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欢迎来到档案界!2025年01月05日
档案管理学
文书与档案管理是组织或机构中重要的一环,它们是记录、存储、保护和管理其重要信息(如政策、决策、事件、活动等)的重要手段。
文书管理主要涉及文件的创建、收集、整理、保管、鉴定以及归档等一系列过程。它是一个持续的过程,需要确保文件在各个阶段都能得到适当的处理。在文书管理过程中,需要注意文件的格式、传递方式、存储方式等细节问题,以防止信息的丢失或损坏。
档案管理则涉及将文书材料转化为长期可用的档案的过程。这包括将文书材料分类、编目、存储在安全且易于访问的位置,以便于以后的参考和使用。此外,档案管理还包括对档案进行定期的维护和更新,以保持其可用性和完整性。
总的来说,文书与档案管理对于任何组织或机构都是至关重要的。它们不仅保存了组织的历史和信息,而且还可以为决策制定、研究、参考等提供重要的资源。因此,对文书与档案管理有深入的理解和掌握,对于确保信息的安全、可靠和可用性至关重要。
一、文书工作是档案工作的基础和前提。
许多文件是档案的前身,文书工作的状况如何,不仅直接影响其自身的质量和机关的日常工作,而且也影响日后转化为档案的质量和国家档案事业的建设。档案来源于文书,是由文件材料转化而来的。文稿的撰写必须符合党的路线、方针、政策;内容要切合实际情况,观点明确,立据可靠,逻辑严密,言简意赅,文理通顺。文件的制发要考虑是否齐全,特别是一些具有指导性的文件和日后留作凭证的文件,格式要统一、规范,书写忌用铅笔、圆珠笔和质量较差的墨水及打印机;否则时间一长,有的档案还未向档案机构移交已经发生字迹扩散、退色等现象,严重影响了档案的查找和保存。为保证文件的严肃性,缮印时要避免纰漏,收发、运转要防止差错和丢失,保证质量和齐全完整,从而为档案的完整性和系统性打下良好的基础。所以说,文书工作是档案工作的基础和前提,文书工作的质量,对档案工作有着决定性的影响。
二、做好文书立卷工作是连结文书工作与档案工作的纽带。
机关在公务活动中形成和使用的文书处理完毕以后,一部分随着记述、办事等现行功能的结束,失去其社会价值而被淘汰;另一部分由于对日后具有查考价值,则被选择保存,并将其零散文件,按照它们在形成过程中的联系和一定规律进行系统整理组成案卷,这种系统整理工作就叫文书立卷工作。文书立卷是公文处理工作的最后一个环节,办理完毕,具有查考利用价值的公文材料,组成案卷后,就转化成为档案,从这一环节上最能体现文书工作与档案工作的密切联系,是文书工作与档案工作的结合部。机关在工作活动中形成了大量的文件材料,每份文件材料既是独立的,有它自己特定的使命和作用,而在同一项工作、同一个问题的处理过程中形成的许多文件材料,它们相互间又有其内在的密切联系。文件之间的这种联系,是在机关活动中历史地形成的,我们应依照它们之间的历史联系,科学地加以整理、区分,组成一个个案卷,使每一个案卷都成为精练的、系统的有机联系组合体。只有这样,才能保持历史的真实面貌,反映各项工作的客观进程,便于平时查找和利用。否则,就会使文件孤立、零散,杂乱无章,看不清彼此之间的联系,弄不清来龙去脉,降低文件的使用率。
三、加强文件平时收集,是保证档案提供利用的有效措施。
要做好文书立卷工作,关键是加强平时文件的收集,它关系到档案的完整与安全。文件材料的收集工作,应该由文书工作人员负责,在收集过程中充分发挥主观能动性,采取各种有效措施,多渠道地把应该归档的文件全部收集起来;在文稿的拟制、打印以至收发的过程中,要注意文件底稿、附件、批复的收存;善于运用收文、发文登记薄将处理完毕的文件进行检查核对,并根据它们之间的联系,按文书立卷的类目做好平时立卷,为归档打好基础。平时立卷,是文书工作的一项重要内容,也是保证档案利用的有效措施。
四、档案提供利用,是检验文书工作好坏的标准。
档案的利用,是档案工作的最终目的,也是检验文书工作好坏的标准。档案来源于文书,又为文书工作服务,也就是为领导决策服务。反过来说,领导的决策一旦形成了正式文件,既具有现行的指导作用,又具有查考凭证作用,如一些规定、意见、条例等指导性的文件,就具有长时间的指导作用;重大问题的处理决定、征地协议、职务任免、机构设置、隶属关系的改变等,就具有长久的查考和凭证作用。档案利用的主导作用,体现在利用工作对基础工作的促进和完善方面。而利用效果的大小,取决于文书工作做得如何。假如文件手续不全,缺日期、少单位,就会给利用带来困难,就很难发挥它的权威性和凭证作用;文件的纸张材料质量差,耐破度、耐折度、耐撕裂度小,易破损、易老化,用墨不注意耐久性,就会影响档案的“寿命”和利用期等问题。所以,通过档案的利用,可以发现文书工作中的问题,如文件材料的质量、立卷归档是否齐全完整、分类组卷是否科学与规范等。从而促进文书工作进一步完善和提高。由此可见,档案提供利用,既依赖于文书工作,又是检验文书工作的标准。
档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。我们的档案内容包括:档案收集、档案整理、档案录入、档案数字化、档案系统、档案培训、档案软件定制、档案智能化管理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究(见档案文献编纂)、档案提供利用、档案销毁。
这些工作的划分只是相对稳定而不是绝对的,也有分为 8个环节的,也有分为基础工作和利用工作两大部分的。由于现代档案管理工作已成为复杂的系统,故也有按多层次进行划分的方法。其第一层次分档案实体管理和档案信息开发两个子系统,各子系统又下分若干层次小系统。
档案实体管理分收集、整理、鉴定、保管、统计等工作环节;档案信息开发又分信息加工和信息输出两部分,信息加工由编制目录、编辑文献汇编和编写参考资料构成,信息输出由提供阅览、复制、咨询、函调、外借以及出版、展览等多项服务活动构成。
简单点说,
文书工作就是:对公司、单位、团体或其某领导人的工作、事项作资料性的记录、安排。
档案工作就是:对公司、单位、团体内因文书工作或其它工作所产生的资料进行分类、保管,以及在需要时提供调阅,并做好相关记录。
一、文书与档案的联系:
1、文书与档案是同一事物的不同发展阶段
文书与档案同为人类社会实践活动的产物。现行文书与档案是一个统一的发展过程,是同一事物的两个不同发屉阶段,它们在来源、形成者、内容、物质表现形态和社会本质等方面都是相同的,都是记录在物质上的具有本源性和原生性的固态信息。因此,它们有时又被泛称为“文字材料”。文书是什么样,档案就是什么样。正像曾三同志所说的,“档案是昨天的文书,文书又大半是明天的档案”。
2、文书与档案在形成和作用上相互影响、相互制约
由于文书与档案属于同一事物的两个不同发展阶段,所以各个时期文书质量高低又直接决定和影响着后一阶段档案的作用和价值的大小、质量的高低。譬如文书的书写材料、记录方式、处理质量,以及齐全、完整与否等,都直接影响着其转化为档案后的“命运”,可以说,有什么样的文书材料,就有什么样的档案。反过来,后一个阶段的档案又对前一阶段的文书有反作用,它可以通过档案的收集、整理、鉴定、保管与利用等诸环节,发现文书工作阶段的成效与不足,对未来的文书发展相关的各项活动产生影响,使之改进与提高,以便现行作用已经消失但仍有凭证与查考价值的文书材料,得以长久保存于世。
二、文书与档案的差异:
1、 发挥效用的阶段与特点不同
文书是处在最初形成和现行使用阶段,主要是发挥现行效用,属于文书的前期发展阶段,尚处于形成、传递、运转、承办之中;在其完成了传达和记录等现行效用后,就要由文书部门收集归档,暂时保存于档案室,其中一部分移交至档案馆长久保存。而档案却是处于后期发展阶段,也即保存备查阶段,处于这阶段的文书材料相对处于稳定状态,只是在档案整理鉴定时,将已失去继续保存价值的档案文书材料剔出,登记造册销毁。因此,文件是档案的“前身”,档案是文件的“归宿”。
2、 形成和转化的条件不同
文书是人们在进行社会实践活动中为了更好地管理国家政务、联系和处理工作、交流思想和情况而逐渐形成的,经历了规范的文书处理程序。但不是每一件文书都可以无条件地转化为档案。有些文书随着现行功能的完成,失去了保存价值,便可及时销毁;只有那些对今后社会实践活动具有凭证和查考价值的文件材料,才有保存的必要,才能转化为档案。由此可见,档案是文件的“精华”,文件是形成档案的“基础”。
3、价值和作用不同文书是交流情况、记录事情、表达意图、处理事务的一种工具,是现行的、有行政约束力的管理手段。文书对其制发者来讲,具有记忆、表达、联系的作用,而对于其接收者来讲,则具有凭据作用。