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欢迎来到档案界!2025年01月03日
档案管理学
国土资源档案管理系统是一个用于管理国土资源档案信息的计算机化系统。该系统可以实现对国土资源档案的收集、整理、存储、检索、共享和利用等功能,以提高国土资源档案的管理效率和利用价值。
该系统通常包括以下几个关键组成部分:
1. 档案管理系统软件:这是核心部分,包括对档案的录入、修改、删除、查询、统计等功能。
2. 档案库:用于存储各种国土资源档案,包括文字、图片、视频等多种形式。
3. 用户管理:允许不同的用户(如系统管理员、档案录入员、档案查询者等)根据他们的角色和权限进行登录,以实现不同的功能。
4. 数据共享:允许用户在不同的国土资源部门之间共享和交换档案信息,以提高协同工作效率。
5. 安全性:该系统应具备适当的安全措施,如用户身份验证、数据加密、防止非法访问等,以确保档案的安全性和机密性。
通过国土资源档案管理系统,国土资源管理部门可以更好地管理其档案资源,提高工作效率,并更好地服务于社会和公众。
陈边凤1 金伟祖2
(1.绍兴市国土资源信息中心,绍兴,101400;2.同济大学,上海)
摘要:利用地理信息系统(GIS)进行地籍管理信息系统建设,能准确反映土地的空间特征,其优点毋庸置疑,但地籍档案量大错误率高,录入实施强度相当大。本文将对基于 GIS 地籍管理信息系统的历史权属信息的处理方式和方法,进行重点分析研究,提出一套高效率的处理方式。
关键词:地理信息系统;地籍管理;权属信息
地籍管理信息系统是国土资源管理中,量最大面最广的业务,也是最基础的业务,占据着十分重要的位置。地籍管理信息系统实质上由土地空间属性和地籍权属属性两部分组成。GIS系统实质上解决了空间属性数据的表达,还必须加入地籍权属信息,才能构筑完整的地籍管理信息系统。
1 地籍管理信息系统的一般实施方法
地籍管理信息系统的基础是海量的地块空间数据和属性数据。通常情况下,地籍数据信息都是通过实际的地籍调查取得的,由相关部门组织专门人员对相应地块进行调查,获得地块位置、界址、数量、质量、权属、用途等信息。主要步骤包括土地勘测、电子地图建立和属性数据录入。
1.1 土地勘测
由勘测人员对区域内土地进行实地勘测,获取第一手有关土地的空间数据。土地勘测又分为基础测量和日常测量两种。基础测量是对区域内的土地进行全面的勘测,获取完备的基础数据,这是整个地籍管理信息系统的基础工作,但基础测量耗费人力和财力巨大,不能经常进行,必须根据地貌变化的程度不定期进行,目的是保证基础信息能忠实地反映实际地貌。日常测量在土地登记发证中对一些需要补测的地理和地籍要素进行测量,是对地籍信息的补充。
1.2 电子地图建立
电子地图建立有以下四个步骤:
(1)利用基础测量数据建立起基础电子地图使用专用测绘编图软件对勘测数据进行制作编辑,可以建立初步基于测绘标准的电子地图;但基于测绘标准的电子地图是不分图层的,点、线、面共存,不能直接作为 GIS 空间数据,但构成了 GIS 空间数据的基础。
(2)生成 GIS 图层 从基于测绘标准的基础电子地图中,提取出各类图层,分点、线和面三类,最主要的工作是建立面型的宗地图层,还有其他辅助图层。
(3)地籍转绘 把地籍要素与地理结合起来,创建街坊、街道、界址点等要素。
(4)修正工作 根据实际需要,对 GIS 图层进行修正,以符合地籍工作标准。
1.3 地籍属性数据处理
地籍属性数据处理涉及以下两个方面:
(1)将地籍同宗地图层建立空间关联关系。
(2)录入该地籍的其他属性。
对于现有属性数据录入可与发证同步,但面临的最大问题是历史数据的处理。
2 地籍管理信息系统实施中面临的问题与对策
2.1 地籍管理信息系统在实施中的主要问题
(1)地籍系统的完备性缺失 在地籍管理信息系统建立的初期,存在最大的问题是宗地图层的完备性缺失。因为尽管已建立起完备的宗地图层,但由于现有地籍数据相当少,同图层关联的地籍信息也少,多数的宗地没有地籍信息关联,大量的历史地籍信息游离在宗地图层以外。
(2)宗地图层的完备性缺失 这给实际工作带来极大的不便,难以发现和纠正手工操作中在地理信息不正确、冲突等问题。
(3)地籍的历史信息处理十分困难 地籍历史信息主要沉淀在地籍档案中,市、县(市)的档案数量普遍会达到几十万卷。与此同时,解决历史数据中的数据错误问题也十分严重,据实际统计,错误率高达40%左右。
2.2 解决问题需注意的几个方面
(1)重视地籍的历史信息处理 在构建地籍管理信息系统过程中,除了重视构建空间数据库外,还必须重视同时构建地籍的历史权属信息。
(2)研究处理方式,提高地籍的历史信息的处理效率。
3 地籍历史数据的处理方式及实践
高效的地籍历史数据处理,包含三个阶段,如图1 所示。
图1 地籍历史数据处理流程
第一个阶段是档案数字化,抽取和建立初步的基础数据;第二阶段是数据清洗,从档案数据库导出基础数据,进行必要的处理并建立索引;第三阶段将清洗的数据导入地籍数据库。
3.1 档案数字化
档案是地籍历史数据的源泉,但纸质的档案不适合进行自动化、高效的信息处理,必须进行数字化的处理,但处理要点不是将文档扫描成图片,而是抽取有价值的属性数据。
档案数字化是处理历史地籍信息的前导工程和基础工程,主要是抽取出有价值的属性数据;另一方面,可以检查和校对数据的正确性,进行数据格式统一,因为历史原因,许多数据的标准发生很大变化,必须加以修正。
档案数字化本身工作量巨大,所以,建立一个高质量的档案数据库对于地籍管理信息系统意义重大,而且某种程度上是地籍管理信息系统的前导工作。
3.2 数据清洗
档案数据并不能直接作为地籍属性,地籍属性数据必须绝对正确,因为它将直接关系到发证的正确率。为此需要有严格的校对制度,即使到发证时都使用计算机进行校验,因此必须加以清洗。为此将档案数据导出一个中间数据库,便于对数据进行清洗。
(1)图数结合对数据进行校对和修补 主要对地号进行检查和格式转换,地号是属性数据和空间数据建立关联的纽带,地号的正确率问题至关重要,直接导致属性数据与空间地理数据的匹配的正确。同时,充分使用GIS系统,采用图数结合的方法进行空间正确性检查。
(2)制作地籍扩展属性 扩展属性指在同一宗地中权利人有相同的经济指标,把它提取出来进行单独的规范,制作分宗地属性等。
3.3 地籍属性数据库使用
在将清洗的数据导入地籍属性数据库后,地籍属性数据库的使用方式也十分重要。
(1)建立地籍索引 通过地籍索引,工作人员可以很方便地根据所核查地块的编号等信息检索到相应地块的如开发、权属、用途等属性信息并加以核对;同时,地籍索引也可以成为历史地籍登记信息的依据,从而大大减少具体操作过程中在地籍信息查找和核对上花费的时间和精力。
(2)建立宗地台账。
地籍是土地管理的基础,基于 GIS 的地籍管理系统的建立,对于土地管理的科学性、准确性具有举足轻重的作用,但由于各种原因,人们总是比较重视空间数据的建设,对于属性数据的建设往往比较轻视,思想准备不足,但属性管理才是地籍的核心,上述作法实际上是对绍兴市国土资源信息中心这些年来在地籍管理信息系统建设中工作的验证,希望起到抛砖引玉的作用。
参考文献
邬伦主编.地理信息系统——原理、方法和应用.北京:科学出版社,2004
叶公强主编.地籍管理.北京:中国农业出版社,2002
樊志全主编.地籍调查.北京:中国农业出版社,2004
詹长根、唐祥云、刘丽.地籍测量学.武汉:武汉大学出版社,2005
房地产档案是城市建设和管理的基础,它是确认房地产产权的重要依据,也是丰富的档案信息源。房地产档案管理是一项信息量大、变动关系复杂、事务性很强的行政管理工作。随着社会经济的发展、城市建设节奏的加快,特别是房地产业和住房商品化的迅猛发展以及住房制度改革的推进,房地产经济活动不断活跃,产权档案的数量迅速增多,对产权档案的利用也日益频繁。房地产产权产籍档案管理单靠传统的手工方式已远远不能适应当前的新形势。
所谓现代化管理就是把计算机技术和网络技术应用到房地产档案管理中,改变传统档案管理模式,实现房地产档案信息收集、整理、查询、利用的现代化,提高档案的管理水平和利用效率,为房地产经济发展服务。
一、房地产档案特点
房地产档案管理与一般的档案管理有很大的区别,是因为房地产档案具有几个鲜明的特点:
(一) 专业性
房地产档案产生于房地产专业部门,是房地产权属登记管理中形成的历史记录,而房地产权属登记管理是依法进行的,是其他任何部门都不能代替的工作。房地产权属登记管理工作面广量大、政策性强,形成的档案材料专业性强,在内容和形式上与一般公文有明显的区别,在内容上,反映了房地产权属状况和房地产位置和面积大小,文件名称多采用房地产专业术语;在形式上,结构规范,多为表格式、填写式。
(二) 动态性
房地产档案形成后,房地产权属和房地产情况并不是固定不变的,随着产权人的变化,房屋的损坏折旧、城市建设的发展、房地产市场的活跃,房地产的买卖、交换、继承、赠与等交易行为的发生使房地产所有权不断发生变化,房屋的拆迁、翻建、扩建、灭失、土地分割与合并等变更不可避免。因而,房地产档案处于不断转移和变更之中,具有极强的动态性。房地产档案作为房屋变化中的原始记录,必须随着房屋及房屋所有权人的变化而变化,房地产档案只有全面真实地反映房屋变化的全貌,才具有其利用的价值。
(三) 房地合一
房地不可分,房屋总是建筑在土地上的,因此,房地产档案应当遵循房屋所有权与房屋占用范围内土地使用权的权利主体一致的房屋权属登记原则,登记管理房地产档案,确保土地与房屋档案的完整,不能破坏房地产档案之间的有机联系。
(四) 图档结合
房地产档案主要以图、档、卡、册为其主要内容。图,是指房地产平面图,包括分丘图、分层分户图,反映权属范围,形象直观;档,是指产权文字档案,反映产权的来龙去脉,详尽细致,真实可靠;卡,是指房地产卡片,包括录入电脑的房地产情况表,它概括了档案的内容,弥补了图的不足,反映产权简洁明白;册,即房地产登记簿册,包括登记收件簿、发证记录簿、房屋产权发证审批总册等,是根据房屋所有权登记成果和分类管理需要而填制的,是产权状况和房屋状况管理的缩影。只有图档结合,才能真正把产权反映准确。
二、房地产档案信息系统的总体设计
根据房地产档案的特点及其现代化管理的要求,对房地产档案管理系统的设计如下:
(一) 房地产档案系统的网络结构设计
如图 1 所示,本系统网络结构由两部分构成,即内网和外网。内网为企业内部的局域网络,负责房产数据的日常管理维护工,作例如房产数据及图形的录入、检索、修改以及统计、打印,是房产管理系统的核心。外网主要完成房产信息的对外发布及查询。
本系统的运行模式采用 C/S( 客户 /服务器)模式与 B/S( 浏览器 /服务器)模式相结合的混合模式。对于企业内部的用户,采用 C/S 模式,可降低系统开发难度,提高信息安全性;对于企业外部的用户采用 B/S 模式,充分利用 Internet和 Intranet的便捷,实现随时随地提供服务,用户可以通过网络查阅有关房地产档案的信息。
(二) 房地产档案管理系统的功能模块
1.房地产数据登记模块。本模块主要完成房地产数据及图档的录入、打印等工作,由数据录入、平面图扫描、证书及报表打印 3 个子模块构成。
档案利用者可以直接通过计算机录入文本形式的原始档案,也可通过扫描仪导入住房平面图等图形文件。并可提供打印服务,达到立等可取的效果,从而使产权档案信息能整体、全面、准确、系统地提供利用。
2.产权档案变更及修改模块。由于房地产档案形成以后并非一成不变,而是处于不断转移和变更之中。利用计算机对房屋产权转移、房屋变更和灭失的原产权档案数据进行注记、修改和调整,形成产权变更数据目录,确保产权档案数据库的有效性、准确性。
3.房地产档案检索及统计模块。包括两个子模块:
(1)房地产档案检索模块,根据计算机管理的特点结合利用者的多方需求,编制检索工具,包括房地产产权人姓名、房地产坐落位置、房地产产权证号以及模糊条件检索等等。通过利用这些检索工具,给产权档案的利用带来极大的方便。
(2)房地产统计模块,可根据需要,利用计算机信息处理的功能,编制各种统计报告。如可统计出房屋设施情况、建筑结构、房屋质量、产权情况、各小区幢数、房屋层数、建筑面积、使用面积等。并且可以将统计出的结果以立体彩色的棒状和立体彩色饼状比例图显示或打印出来。此外还可编制打印房产清册、权证号索引、人名索引等检索工具,以备手工检索或部分产权档案的开放查询。
4.房地产数据对外发布与检索模块。房地产档案是一种社会化的信息资源,需要将其中的部分信息对外公布。本模块可将房地产档案通过 Internet进行发布,用户在输入有效证件号码后可进行相关信息的查阅。
5.系统维护及安全管理模块。本模块可实现对档案数据的备份,既可对档案数据进行保存,也可在系统遭到破坏时对数据进行恢复。
由于整个系统基于网络化平台运行,各工作站之间的数据共享,为保证数据不被滥用,使用权限管理模块可根据用户的职能,对不同的用户设置不同的权限,( 例如可修改也可查询,或只能查询不能修改),达到数据合理使用的目的。
三、房地产档案的社会作用
随着住房制度改革的深入和发展,作为房地产权属登记活动所记录的房地产档案越来越得到人们的认可和重视,它不仅服务房地产权属登记管理,在市场经济中发挥着不可低估的作用,而且服务于整个住房建设和管理。
(一) 房地产档案是房地产权属登记管理的重要依据
《城市房地产管理法》规定,国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。登记发证的中心环节就是依据房地产档案材料确认产权,提高发证的准确率。同时,在房地产交易中,产权清楚是交易的前提。房地产管理者必须充分利用房地产档案,纠正出现的伪造、涂改、谎报遗失、重复申领《 房屋所有权证》,维护正常的房地产管理秩序。利用房地产档案记录的不同时间、地点、类型的房屋,对房屋交易价格进行“公平、公正、科学”的评估工作,建立有效数据库。
(二) 房地产档案是落实经济适用住房建设的可靠凭证
统建统分住房福利政策取消后,建设经济适用住房成为解决中低收入家庭住房问题的有效途径,为解决广大干部职工住房困难和改善住房条件,房地产档案将发挥重要作用。为使经济适用住房建设按照国家政策规定有序地进行,房地产档案要将单位性质、人员编制、实有人数、人均收入、单位已售公房面积、人均住房面积、拟建住房地点、套数、总层数、建筑面积、总投资金额、资金来源、出售政策等,详尽登记整理,按程序上报,使经济适用住房建设符合法律和政策的框架要求。
(三) 房地产档案是住房拆迁管理工作的有效凭据
二级市场开放后,鼓励利用经济适用住房政策,拆除危旧房建设经济适用住房。房地产档案记载的每户居住状况、经济状况、人均面积等,为制定建房规划、分批解决干部职工住房困难提供了依据。同时,也为建设经济适用住房拆迁安置面积提供了参考数据。
(四) 房地产档案是司法、税收工作的有利依据
房屋拆除、买卖、继承等行为的发生,不可避免会引起一些纠纷,要排除这些纠纷,房地产仲裁和司法部门都要查阅房地产档案,弄清房地产权属关系。同时,由于房地产档案记录了每户每处房地产的面积、价值,可以作为税务部门开征房地产税及契税的计税依据。还是查处腐败分子通过多种非法手段侵占国家财产的有利证据,为建立有序的市场经济。
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地籍管理信息系统 简称地籍信息系统。地籍信息系统是一个在计算机和现代信息技术支持下,以“宗地”为核心实体,实现地籍信息的输入、贮存、检索、处理、综合分析、辅助决策及结果输出的信息系统。随着信息技术和地籍管理工作的发展,地籍信息系统已发展为基于计算机网络环境的,集地籍数据采集、存储、管理、统计、分析和地籍日常业务办公管理(土地登记、土地统计、土地信息查询、地籍档案管理等)及地籍信息共享服务为一体的信息系统。它不仅能高效地管理地籍信息,支持地籍管理工作的有效运转,还能为土地管理工作提供坚实的数据基础和技术保障,是实现土地管理工作现代化的技术手段。
【答案】:土地资源档案
解析:《土地管理法》规定的土地管理信息系统,是更加全面的土地资源档案。但是,目前我国还没有一项统一的自然资源档案立法,因此各类自然资源档案制度的要求极不一致。