退役军人档案整理及数字化

　　我国军人在保护国家安全和维护人民利益中做出了巨大的贡献，是我们国家最可敬可爱的人。做好退伍军人的安置和安抚工作是当前一段时间的重点工作，对保障国防安全、维护社会稳定具有重要的现实意义。退伍军人档案在退伍军人安置和安抚工作中起到重要的凭证作用。

　　01退役军人档案整理及数字化

　　退伍军人档案的现状及利用情况

　　（一）退伍军人档案管理主体不明确。

　　目前，在我国存放保管退伍军人档案的部门较多，有的存放在民政部门、人武部门、组织部门，有的存放在乡镇街道档案室。由于退伍军人档案没有固定存放在某一个部门，查找和利用都非常不方便。在实际工作中，经常遇到退伍军人办理相关业务时，查找本人档案困难。

　　有的老兵退伍时间长，档案存放年代久远，本人也不清楚自己的档案在复员之后投放到哪个部门了，经常往返于几个部门之间查找档案，有的还查找不到了，致使一些退伍老兵在享受一些待遇时，得不到及时办理，不能很好地落实中央、省、市相关优惠优待政策，不但给一些办事机构带来了很大麻烦和不便，也让退伍老兵感到办事很难。

　　例如，国务院出台政策，从2011年8月1日起，给年满60岁的农村籍退役士兵发放生活补助费。很多符合条件的老退伍军人纷纷来往于武装部、民政局和乡镇街道社区查找自己的档案，有的能查找到，很多老退伍兵都没有查找到档案，后来查证农村退伍兵的档案大都存放到原籍公社了，由于年代久远，无从查找。最后多部门联合协商，由10名老战友互相证明签字画押才可以办理相关业务，带来的不便与麻烦可想而知。

　　（二）退伍军人档案材料不全或是缺失。

　　目前，由于对退伍军人档案管理不重视，管理不到位，退伍军人在入伍前的学籍档案及入伍时、入伍后在部队形成的材料有些没有全部归到档案里，如学籍、奖励审批材料等。有的甚至个别退伍军人在退伍时，把一些重要的原始档案材料取出来自己保管了，如立功、生病、伤残等的原件。

　　现在，退伍军人按照相关优惠优抚政策向民政部门申请补助时，档案里缺失这方面的材料，而自己擅自取出的原件民政部门来说，可信度低，起不到相应的凭证作用，不是保管档案的部门盖章的复印件很难被认可，即使是档案原件鉴定起来也很困难甚至无法鉴定其真伪，这样就给办事机构和退伍老兵本人带来很大麻烦。

　　（三）退伍军人档案管理制度不完善。

　　当前，退伍军人档案管理制度没有形成统一的规范化管理制度，在实际档案管理工作中制度不完善，使退伍军人档案在归档、保管、保密、借用等具体档案行为过程中执行起来有难度。

　　随着对退伍军人的各项优惠优抚政策的相继出台，退伍军人档案的利用频率较高，制定出规范化、科学化、合理化的档案管理制度是当务之急。在退伍军人档案封存、保密、移交、借阅等环节都要制定详细的规章制度，建立退伍军人档案规范化、科学化、合理化的档案管理制度，并在各级退伍军人档案保管部门推广应用，可以确保退伍军人档案的保管和利用。

　　02加强退役军人档案整理及数字化的建议

　　（一）确定退伍军人档案管理主体。

　　退伍军人档案应当统一到一个部门管理，便于保管和利用，退伍军人档案管理主体的确定是建立完善退伍军人档案管理体系的首要任务。我国退伍军人档案管理体系如长期不能理顺，退伍军人的合法权益不能得到有效保障，不能很好地贯彻落实党中央、省、市的安置安抚退伍军人各项优惠政策，致使国家和人民对退伍军人的优待不能很好地体现出来。

　　退伍军人档案统一到一个部门管理，有利于完善档案、接收档案、查阅档案、利用档案等，在退伍军人档案的后续管理、数字化加工及建立相应的退伍人员档案数据库等优化档案管理中起到积极的作用，为退伍军人档案现代化数字化管理奠定基础。

　　我国各级档案馆的建设大都已形成规模，档案的数字化进程发展迅速，数字化档案馆建设有一定规模，因此笔者建议把退伍军人档案在退伍之后统一进档案馆保管，原来由各部门管理的退伍军人档案也统一移交档进入档案馆保管。先进的现代化档案馆管理设施能对退伍军人档案的管理产生质的飞跃。

　　（二）制定退伍军人档案管理制度。

　　依据《档案法》与《退伍义务兵安置条列》制定出科学化、规范化的退伍军人档案管理相关制度，有利于提高退伍军人的安置安抚工作的顺利开展。管理制度包括归档制度、查阅制度、保密制度、移交制度、安全制度等，使退伍军人档案的保管和利用更加规范化，为退伍军人档案数字化加工和建立退伍军人人才数据库提供有力的保障。

　　（三）推进退伍军人档案数字化管理进程。

　　在信息飞速发展的今天，退伍军人档案数字化建设是必然的。笔者建议建立计算机数据库系统，把退伍军人的信息如姓名、年龄、文化程度、兵种、技术特长、奖励惩处、家庭状况、求职愿望等一套完整的退伍军人档案资料，统一储存到一个数字化管理系统中，使退伍军人信息一查即出、一索即得，为机关、企事业单位或自然人提供便捷有效的退伍军人档案信息，也为个人办理相关业务提供便利服务。

　　（四）强化退伍军人档案管理人员的业务能力。

　　退伍军人档案属于人事档案管理范畴，因此需要管理人员不但要掌握人事档案管理的业务知识、技术方法，还要学习掌握《档案法》《退伍义务兵安置条例》《保密法》等相关文件精神，熟悉退伍军人档案材料归档内容、归档方法等，认真遵守各项档案管理制度，有较强的爱国主义情怀，有责任心有效促进退伍军人档案的数字化建设和数据库建立，以及未来的远程有效利用等。