土地确权档案整理方案

　　农村土地确权登记是重大的民生工程，土地确权档案全面真实反映土地确权工作全过程，对维护农民利益有着非常重要的作用。近日，档案局、市农牧业局联合印发《土地确权档案整理方案》，旨在推进农村土地确权登记档案管理规范化、制度化、科学化。

　　《细则》总结五原县农村土地确权档案验收经验，依据《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理的意见》《内蒙古自治区农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包及基本草原划定档案管理办法》文件精神，结合本地区实际，从承包地确权档案整理应遵循的标准规范、承包地确权档案分类与类别代字、承包地确权档案档号编制原则与档号结构、承包地确权档案整理五方面提出了参照标准。

　　《细则》对承包地确权档案的综合管理、确权登记、纠纷、特殊载体四大类的档号编制原则和结构、档案整理方法都进行了详细阐明，并给出了参考范例，提供了档案整理中需用的各类图章、目录、备考表、档案盒的统一样式，对档案信息化从数字化流程、著录和扫描要求、数字化工作外包规范等方面给出了参照标准和电子模板。

　　《细则》还要求各旗县区确权办成立确权档案工作审核、指导接收小组，加强档案收集工作，建设符合国家标准的档案库房，积极开展档案数字化工作，实现纸质和电子档案“双建双存”，制定完善土地确权档案管理各项制度。

　　土地确权档案的整理方法

　　综合管理类档案整理方法。工作形成的综合管理类文件材料，应当按照《归档文件整理规则》的要求，以“件”为单位进行整理，具体整理流程如下：(1)确定“件”;(2)装订;(3)按保管期限分类;(4)文件排列;(5)文件编号;(6)编制归档文件目录;(7)编制盒内文件目录;(8)装盒并填制盒脊、盒内备考表;(9)录入管理软件。

　　确权登记类档案整理方法。农户承包地确权登记颁证档案的整理以户为单位，将每户所有材料集中在一起，组成一卷。具体流程如下：(1)组卷;(2)排列;(3)编号;(4)编制卷内文件目录;(5)填写卷内备考表;(6)填写案卷封面;(7)档案数字化;(8)装订案卷;(9)案卷排列;(10)编制案卷号;(11)编制案卷目录;(12)装盒;(13)录入管理软件。

　　纠纷调处类档案整理方法。纠纷调处类档案，应单独立卷归档。具体流程如下：(1)组卷;(2)装订;(3)案件排列;(4)案件编号;(5)编制卷内文件目录;(6)编制案卷目录;(7)装盒并填制盒脊、盒内备考表;(8)录入管理软件。

　　特殊载体类档案整理方法。特殊载体主要为照片档案和电子档案。在每项活动的照片形成后，将照片存放在事先准备好的“照片档案册”内，照片的排列要保持工作活动的有机联系。对每张照片要写出文字说明，其内容包括事由、时间、地点、人物、背景、摄影者等六要素。电子档案的整理按照《电子文件归档与管理规范》进行。电子文件元数据和使用管理信息系统采集、储存的专业数据及航空照片、遥感数据等一并归档保存。

　　土地确权档案管理的重点

　　资料收集齐全完整是基础。收集资料过程中务必保证齐全完整，真实可靠，这是档案资料来源的第一步，是最基础的工作，也是最重要的环节。县级负责确权方案、政策制定、检查验收等档案的收集整理;乡级负责在土地确权过程中本级形成的过程文件、统计报表、各村方案，纠纷调处等档案资料的收集整理。村级负责本村承包溯源、历史文件、过程材料、纠纷调处、权源变动等档案资料的收集整理;测绘队负责各村的确权方案、农户信息、地块信息、确权过程资料的收集整理。

　　资料质量符合要求是关键。土地确权归档资料必须是原件，文件材料要字迹工整、数据准确、图样清晰、容易辨别;所有归档的文件材料必须经过严格审查，做到手续完备，签字、盖章、日期等必须齐全规范;一律用黑色中性笔填写;照片、声像及其他非纸质档案要配以相应的目录和文字说明，并确保载体有效。

　　整理标准规范统一是前提。确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限表、登记和权证审核发放等文件材料，应按“一户一卷”整理归档。从案卷封面到卷内文件目录，页码编写、装订及档案盒尺寸等，都要严格按照标准统一制定，确保内容完整，归档齐全。

　　业务指导精准到位是重点。档案部门要根据本县(市、区)土地确权工作进展和实际情况，第一时间介入，全程参与指导。在成立工作队伍、制定分类方案编号、熟练归档流程、明确归档质量等方面，先行确立试点，全程参与指导，强化实务操作，提供现场培训，以便发挥示范引导作用，以点带面，整体推进。