机关单位文书档案整理

　　机关单位文书档案整理规范就是对文件的收集，整理，分类，登记，保管和利用。文书档案归档整理要按照文件的形成规律，保持文件之间的历史联系，和文件形成的单位，时间，问题进行分类，登记，制作检索工具，进行科学的管理和保管，便于查找和利用。

　　机关单位文书档案整理

　　一、什么是文件材料的归档整理

　　文件材料的归档整理指立档单位在其职能活动中形成并办理完毕，应作为文书档案保存的各种纸质文书档案，以件为单位，进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。

　　二、归档文件整理原则

　　遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。

　　三、文书档案归档整理的具体操作方法

　　（一）收集

　　收集工作即是将本单位在其职能活动中形成的、办理完毕的、具有保存价值的各种文字材料收集集中起来的工作过程。

　　要求：材料齐全完整、内容真实准确

　　（二）确定“件”

　　归档文件整理方法是以“件”为单位，进行文件级整理。确定“件”是归档文件整理工作的关键之一。“件”的确定一定要把握尺度，不可过严也不可太松。一般以每份文件为一件。

　　具体情况作如下规定：

　　1、文件正本与定稿为一件；

　　2、计算机及其网络环境中形成的文件，无定稿的，或打印出的定稿上无重要修改手迹、领导批示，定稿不归档，但发文稿纸必须归档，且与正文合为一件；

　　3、正文与附件为一件。附件一般是指正文后注明的附件，它是正文内容的一部分。

　　4、原件与复制件为一件；

　　5、转发文与被转发文为一件；

　　6、会议记录一本为一件；如党委会议记录、行政会议记录等；

　　7、成套的会议材料分别为件；

　　8、重要文件的正文与历次修改稿可各为一件；

　　9、正文与文件处理单（办文单）为一件；

　　10、来文与复文（指请示与批复、报告与批示、函与复函）为一件；

　　11、报表、名册、图册、成册的编研材料、刊物等按其原来的装订方式，一册（本）为一件；

　　12、未装订的式样同一的表格，以一定的单位（如部门或时间等）组合，可装订在一起作为一件。如先进审批表、工资审批表、统计年报等；

　　13、介绍信一般一份为一件，若单位一年形成的介绍信数量较多时，也可结合其它特征划分成若干件；

　　（三）件的装订

　　件的装订主要是为了固定“件”，使其便于保管和利用。

　　在装订前，已破损的文件应予修整，字迹模糊或易褪变的文件应予复制或进行字迹加固处理。文件的修整、复制要在保持原貌的前提下进行。

　　1、件的修整：

　　（1）对破损文件进行修裱；

　　（2）对字迹模糊或易褪变的文件进行复制；

　　（3）去除文件上易腐蚀的金属物；对于装订成册不便拆封的书籍、刊物等，金属物已严密封装在其中，且拆钉会损坏原貌，不须拆钉重装。

　　（4）对于过大的文件进行折叠时应注意尽量减少折叠次数。

　　（5）小于16开的纸张应用A4纸贴衬。

　　2、装订：

　　我区一般采用不锈钢钉在文件的左侧装订。较厚的仍用三孔一线进行装订。文件整理时必须左侧和下边齐；不锈钢钉不宜钉得过多，一般为上下两个。（不锈钢钉应采用档案行政管理部门监制的。）

　　3、件内的排序：

　　（1）正本在前，定稿在后；

　　（2）正文在前，附件在后；

　　（3）原件在前，复制件在后；

　　（4）转发文前，被转发文在后；

　　（5）计算机及其网络环境中形成的文件，无定稿的，正文在前，发文稿纸在后；

　　（6）文件处理单（办文单）归档的应放在最前面。

　　（四）件的分类

　　分类是归档文件整理工作的基本步骤。是将归档文件按来源、时间、内容等方面的异同，分成若干层次和类别，构成有机体系的过程。

　　1、按年度分类：

　　（1）一般文件归入文件签发年度。如计划、总结和奖惩材料等内容涉及不同年度的文件均归入文件的签发年度。

　　（2）跨年度办结的文件归入办结年度。如处理案件、同一问题的来文和复文等；

　　（3）跨年度的会议或活动材料统一放在闭幕年度归档

　　（4）几份文件作为一件时，归入排在最前面文件的签发年度。

　　2、按保管期限分类：

　　文书档案分为永久和定期两种保管期限，定期又分为30年和10年

　　（五）“件”的排列

　　排列是将每份归档文件先后排列有序化的过程。即在同一保期限内按事由结合时间对归档文件进行排列。

　　事由是指一件具体的事，或一个具体的问题，或一段较为紧密的工作过程。一般一份文件就是一个事由。

　　“年度—保管期限”分类方法对归档文件进行排列就是在同一保管期限内一般按具体事由结合文件形成的时间顺序进行排列。

　　（六）编制归档号

　　归档号是将归档文件排列顺序加以固定的一组标识符号。在每份归档文件上的体现就是加盖归档章。

　　全宗号

　　年度

　　室编件号

　　机构或问题

　　保管期限

　　馆编件号

　　1、盖章要求：

　　（1）归档章一般采用红色印泥，盖在归档文件首页上端的空白处。一个单位归档章加盖的位置应统一；

　　（2）归档章不要遮盖领导批示、收文章或文件内容；

　　（3）若归档文件前有文件处理单（办文单），归档章可加盖在文件处理单（办文单）上。

　　2、归档章具体栏目的填写：

　　（1）全宗号：是档案馆给各个进馆单位编制的代号。

　　（2）年度：填写文件归档年度，以4位阿拉伯数字标注公元纪年，如“2008”，不必加“年”。

　　（3）保管期限：填写归档文件保管期限的简称，即：永久、30年、10年，不可用“1、2、3”等代码表示。

　　（4）件号：填写归档文件的排列顺序号。包括室编件号和馆编件号。在档案室只要求大家编制室编件号，馆编件号暂空不填。同一年度同一机构（问题）同一保管期限从“1”开始编。实行文档一体化管理模式时，件号系统会自动给定。

　　（5）机构或问题栏：采用年度－保管期限分类的单位此栏不必填写。采用年度－机构（问题）－保管期限分类的单位此栏必须填写，只能写中文，不能写代号。

　　（七）编制归档文件目录

　　编目是指对归档文件编制归档文件目录的工作。编目应做到准确、全面、详细、深入，以适应档案管理现代化及计算机检索的需要。

　　此项工作在手工管理条件下，需要档案人员手工录入；若实行文档一体化管理模式，此工作在文件收发时可一并完成。

　　填写归档文件目录的要求：

　　1、件号：填写室编件号。作为一件看待的文件只编一个件号，但一组会议材料等应分别编件号。

　　2、责任者：填写制发文件的组织或个人，即文件的发文机关或署名者的名称。可写通用简称或全称，注意不要用“本局、本部门”等。若是几个文件组成的一件，只填写排在最前面的文件责任者。

　　3、文号：填写文件的发文字号，一般由机关代字、年度、顺序号组成，须填写完整。如惠档发[2008]0012号。

　　4、题名：即文件标题。一般应如实填写。

　　（1）没有题名或题名不规范的可自拟标题，外加“[]”。

　　（2）在计算机辅助管理条件下，若标题较为笼统，需进一步细化著录，可以输在二级目录内，以便快速检索。

　　5、日期：文件形成时间，以阿拉伯数字标注年月日，如“2007-06-11”，若文件无日期，可用“2007-00-00”代替。若此件是由几份文件组成且日期不一致，则按排在最前面的文件形成时间填写。

　　6、页数：填写归档文件有字（有内容）页面的总页数。

　　7、备注：注释文件需说明的情况。

　　归档文件目录应以A4幅面打印后统一装订成册，封面采用档案局统一印制的红色硬封面归档文件目录夹。用永乐文档一体化档案管理软件形成的归档文件目录数据须脱机备份。

　　（八）装盒

　　将归档文件按室编件号顺序装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊及备考表项目。装盒时应注意以下问题：

　　1、不同归档年度的文件不应放入同一档案盒；

　　2、不同保管期限的归档文件不应放入同一档案盒；

　　3、装盒时尽量选择厚度适宜的档案盒放置文件，并做到下边齐，防止文件在盒内弯曲。

　　4、统一使用省档案局监制的无酸化档案盒。有2、3、4公分的档案盒。一个单位使用的档案盒应视厚度相对统一。

　　（九）档案排架

　　在同一保管期限中，按年度顺序，从左至右、从上至下。

　　文书档案管理归档整理操作方法和技巧

　　要整理好文书档案就必须学习领会中华人民共和国档案行业标准《文书档案管理归档文件整理规则》和《文书档案管理归档文件整理规则实施细则》。

　　文书档案归档整理操作方法--收集装订归档判断分类排列编目装盒档案管理分为文书档案盒、科技档案（基本建设、科学研究、设备仪器、产品）、会计档案、干部职工档案（人事档案）、诉讼档案、还有照片档案、音像档案、电子档案等等，不同种类，不同载体的档案有不同的整理方法和要求。但整理原则是相同。即“遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用”。

　　一、文书档案管理基本要求

　　要整理好文书档案就必须学习领会中华人民共和国档案行业标准《文书档案管理归档文件整理规则》和《文书档案管理归档文件整理规则实施细则》。

　　二、文书档案管理基本概念

　　（一）文书档案管理归档文件：立档单位在其职能活动中形成的，办理完毕应作为文书档案保存的纸质文件材料。

　　（二）文书档案管理归档文件的整理，将文书档案管理归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、加盖归档章（编号）、编目（编制文书档案管理归档文件目录）、装盒，使之有序化的过程。

　　归档的意义：归档是文件向档案转化的标志，是文书处理的终点、档案管理的起点。

　　（三）全宗：指一个独立的机关、团体或其它的组织、个人在社会活动中形成的档案有机整体，设立全宗的主要资格是立档单位具有独立的法人资格，可以独立行使职权，并能主要以自己的名义单独对外行文。一般来说，一个立档单位的全部档案就是一全宗。

　　（四）全宗号：是档案馆给立档单位的代号。

　　三、文书档案管理整理方法

　　（一）文书档案管理收集：收集是归档文书档案管理整理的前提、根本，没有收集齐全完整的文件材料，归档整理就不能很好地反映立档单位的历史面貌和工作情况。因此，收集应归档的文件材料必须保证齐全完整；收集范围是本单位的收文、发文、内部文件。必须采取以下相应措施：

　　1、立档单位要建立健全收发文登记制度，有完整的收文登记本、发文登记本、印章登记本、依据归档范围，收集所登记的“红头文件”的归档。

　　2、检查本单位在年度工作中产生的“白头文件”材料是否收集归档。如①会议材料：本单位年度工作会议材料（总结、计划）、表彰材料，专业会议材料，代表发言材料；本单位在上级工作会议上发言、汇报、经验材料、典型材料、交流或发表论文、考察报告。②综合材料：会议记录本（党委、党组会议，行政、办公会议）等；各类花名册、登记簿（干部职工、党员、专业技术人员等花名册及主要业务工作登记簿）；年报表（业务、党员、人事劳资等各种统计报表）；各种介绍信存根（党团组织关系、干部调动、行政事务等）、协议、合同。

　　以上收集到的“红头文件”和“白头文件”材料是本单位工作过程中形成的属于立档单位应收集的文件材料。

　　（二）文书档案管理归档判断：立档单位将收集到的材料，依照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）的归档范围和不归档范围，剔除不归档的文件材料，剩下的就是立档单位应归档的文件材料，必须进行归档。不归档的文件材料主要有三方面的文件：①重份文件。指本单位的发文及部分收文的重份文件。②普发性文件。主要指上级、本级非隶属单位给本单位的普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖励非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等。③未生效文件。如本单位代上级机关起草的未成为正式文件的稿本等。

　　（三）文书档案管理装订：用不锈钢钉或线将归档范围中的文书档案管理归档文件以“件”为单位固定在一起即单“件”装订，便于保管利用。

　　1、整理单位：确定以件为文书档案管理归档文件的整理单位。一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件，转发文与被转发文为一件，重要文件的正本与历次修改稿可各为一件；

　　计算机及其网络环境中形成的文件，无定稿的或打印出来的定稿上无领导修改手迹、批示而定稿不存档的，将正本与发文稿纸为一件，报表、名册、图册、会议记录、介绍信存根等按其原来的装订方式，一个自然本（册）为一件，未装订的式样同一的表格，以一定的单位组合，可装订在一起的为一件；来文与复文可为一件，未装订成套的会议材料各为一件，正文与文件处理单为一件。

　　2、文件的装订：文书档案管理归档文件按件装订具体要求：正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；复文在前，来复在后；汉文在前，少数民族文字在后；不同文字的文本，无特殊规定的，中文在前，外文在后；有文件处理的，文件处理单在前，正文在后。

　　3、装订的部位与对齐方式及注意事项：？文件装订时应以左、下侧对齐，以便装订和利用。？装订时，应将保管期限为永久的文书档案管理归档文件中去掉不符合保管要求的一般订书钉，采用不锈钢订书钉装订（注意：采用不锈钢订书钉装订的档案不能用微波设备进行消毒，否则可能会引起火灾）。或较厚的文件采用“三孔一线”的线装方法装订。

　　（四）文书档案管理分类：

　　文书档案管理归档文件采用年度——保管期限分类法进行分类。同全宗应保持分类方案的稳定。

　　1、区分年度

　　①年度以落款日期为准。如2009年形成的《2008年工作总结》应归入2009年。

　　②跨年度的文件放入办结的年度。如2008年形成的《2009-2010年工作规划》应归入2008年度；某单位2007年立案、2008年结案的某信访案件，其文件材料统一在结案年度归档，即归入2008年。

　　③几分文件作为一件，“件”的日期应以装订时排在最前面的文件日期为准。具体地说来文与复文为一件，以复文为准等。

　　④会议记录本以该本最后一次会议记录时间为准。

　　⑤文件没有标注日期时，需要分析该文件内容，制成材料、格式、字体以及各种标识，通过对照等手段来考证和推断文件的准确日期或近似日期，并据此按年度合理归类。

　　2、文书档案管理区分保管期限

　　将每年的文书档案管理归档文件按永久、定期分开，定期一般分为30年、10年。

　　永久保管档案的的确定：属于归档范围的文件，哪些需要永久保存呢？《规定》第七条列出了八款，《文书档案保管管理期限表》中列出了41款文件材料，约占整个期限表的一半。可以概括为以下四个方面：

　　①反映机关主要历史面貌的文件材料。如：大事记、组织改革、机构设置、人员编制等文件材料。

　　②反映机关行政管理、行政执法活动的重要文件材料。如行政管理工作制度、行政管理工作中形成的审批、审查、核准等文件材料；房产、地产、固定资产、行政审批、行政许可、合同、协议、国有资产管理等文件材料。

　　③反映机关主要职能活动的重要文件材料。如：党组（党委）、行政办公会议记录、会议纪要、工作会议、专题会议材料，上级机关、上级领导视察本机关工作文件材料；本机关制定的方针政策性法规文件、业务文件、调研报告、请示、批复、外事活动文件等。

　　④反映机关人事管理活动的文件材料。如人事任免、奖励材料与处分材料，录用、转正、聘任、调资、定级、停薪留职、辞职、离退休、死亡、抚恤材料；人事考核、职称评审、职工调动、职工名册、党团员名册、党团材料等这些文件材料在反映本机关的历史面貌，主要职能活动，维护国家、机关和职工权益等方面具有长远的利用价值和凭证价值，是各机关形成文件的重点和核心。

　　准确理解保管期价值的鉴定是文书档案管理归档文件整理工作的难点。《规定》把保管期限划分为永久、定期两种，在具体划分文书档案保管期限时，突出以本机关文件为主（即以我为主），在操作时，实现对每级文件（上级、本级、同级、下级）文件进行两分制：

　　上级机关文件：针对本机关的文件或属于本机关主管业务的永久保存。如同级党委、政府关于本机关机构设置、领导人任免、人员编制等文件；上级机关对本机关或人员的表彰文件；上级机关对主管业务工作的规划、意见、批复等。其他需要贯彻执行或查考的保存10年。

　　本机关文件：反映本机关主要职能活动的永久保存；一般的保存30年或10年（表中界定具体清晰）

　　同级机关文件：非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料保存10年。

　　下级机关文件：报送的重要的总结、报告保存30年，一般的保存10年。

　　（五）文书档案管理排列

　　1、把同一年度、同一保管期限的文件分开排在一起。即立档单位每年只编永久、30年、10年三条流水号分开排列。不同年度、不同保管期限的文件不能排列在一起。

　　2、在同一保管期限内，把同一机构（或问题、文号）有内在联系（如同一次活动、同一项工作，同一个会议）的文件排在一起，即同一事由的相关文件应当排列在一起。是“遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系”整理原则的体现。排列顺序应保持相对固定。

　　3、最后在同一保管期限、同一机构、问题或文号内按成文时间的生后顺序排列。

　　（六）文书档案管理编号

　　文书档案管理归档文件编号是指将文书档案管理归档文件在全宗中的位置标识为符号，并以归档章的形式在文书档案管理归档文件上注明。编号是编目工作的起点和基础，其目的是反映分类、排列这些系统工作的成果。通过编号，使文书档案管理归档文件在全宗中的位置得以确定，并为后续的编目工作以及将来查找利用时的实体存取提供了条件。件号即文件的排列顺序号，它是反映文书档案管理归档文件在全宗中的位置和固定文书档案管理归档文件的排列先后顺序的重要标识。

　　文书档案管理归档文件应依分类方案和排列顺序逐件编号，在文件首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。文件处理单随同归档的，归档章盖在文件处理单上，以保护文件正本的原貌。归档章设置全宗号、年度、保管期限、件号等必备项目。

　　1、全宗号：档案馆给立档单位编制的代号。档案室如没有全宗号可暂时不填。

　　2、年度：文件形成年度，以4位阿拉伯数字标注公元纪年，如2008。

　　3、保管期限：文书档案管理归档文件保管期限的填写为永久、30年、10年。

　　4、件号：文书档案管理归档文件的排列顺序号。以年度为界，每年必须从1编起，不能跨年度连续编号，各期限分别编流失号（即每年分期限共编三条流水号）。

　　件号包括室编件号和馆编件，分别在文书档案管理归档文件整理和档案移交后编制。室编件号的编制方法为：在分类方案的最低一级类目内；按文件排列顺序从“1”开始标注，每种保管期限各编一个流水顺序号，如2007年永久件号：1、2、3……82

　　30年件号：1、2、3……73

　　10年件号：1、2、3……243

　　馆编件号待档案移交给档案馆后，由档案馆根据需要填写。

　　（七）文书档案管理编目

　　文书档案管理归档文件应依据分类方案和室编件号顺序编制文书档案管理归档文件目录。

　　文书档案管理归档文件应逐件编目。来文与复文为一件时，只对复文进行编目。通过检查复文来实现对相应来文的查找。

　　文书档案管理归档文件目录包括件号、责任者、文号、题名、日期、页数和备注等项目。

　　1、件号：填写室编件号。

　　2、责任者：指发文的组织或个人，即文件的发文机关或署名者。①填写责任者时一般应使用全称或通用简称，如“海南省纪委“，不能使用“本厅”、“省教育厅”等含义不明，难判断的简称。

　　②联合发文责任者过多时，可适应省略，但立档单位是责任者的必须抄录。以体现“以我为中心”的精神。③未署责任者的文书档案管理归档文件，编目时应根据文件内容形式等特征加以考证并填写。

　　3、文号：文件的发文字号，是由发文机关按发文次序编制的顺序号，一般由机关代字、年度、顺序号组成。如琼府办[2008]198号、琼邮管[2008]68号，没有发文字号的不填写。文号栏内不得填写诸如“会议文件之一”等文件顺序号，亦不得填写“情况反映”等刊物名册。

　　4、题名：即文件标题，一般应照实抄录。没有题名或题名不规范的，应根据文件内容，重新拟写或补充标题，外加“〔〕”号附于原标题之后。如海南省档案局关于转发档发[2008]18号文件的通知，应重拟提题名并抄录为海南声省档案局关于转发[国家档案局关于汛期档案安全管理的几点意见]的通知。

　　5、日期：文件的形成时间，以8位阿拉伯数字标注年、月、日，如20080708、20081112表示月、日的数字可回行填写，如20080708。

　　6、页数：每一件文书档案管理归档文件的总页数、文件中有图文的页面为一页。

　　7、备注：用于填写文书档案管理归档文件需要补充和说明的情况。包括密级、缺损、修改、补充、移出、销毁等等。如果有些条目须说明的情况较多，备注栏难以填写时，可在备注栏中加注“*”号，将具体内容填写入备考表中。

　　（八）文书档案管理装盒

　　装盒是将文书档案管理归档文件按室编件号顺序装入档案盒，填写备考表、编制档案盒封面及盒脊。不同年度，不同保管期限的文件不能装在同一档案盒内。

　　1、装盒要求：文书档案管理归档文件应严格按照件号的先后顺序装入档案盒，与文书档案管理归档文件目录中相应条目的排列顺序相一致，保证检索到文件条目后能对应找到文件实体。档案利用完毕后归位时，同样要注意将其按件号顺序装入相应档案盒中，否则，在以件为单位进行管理的情况下，一旦归位错误，将很难再找回，甚至可能从此成为“死档”。

　　2、档案盒应采用无酸纸制作，各立档单位应到各级档案行政管理部门购买或向河北省国昌档案用品厂直接订购。以保证档案盒制成材料的质量。

　　3、档案盒应根据摆放方式的不同，在盒脊或底边设置全宗号、年度、保管期限、起止件号、盒号等必备项。其中起止件号填写盒内第一件文件和最后一件文件的件号，中间用“/”号连接。

　　4、备考表放在盒内所有文书档案管理归档文件之后，用以对盒内文书档案管理归档文件进行必要的注释说明。项目包括盒内文件情况说明、整理人、检查人和日期。

　　①盒内文件情况说明：填写盒内文书档案管理归档文件需要说明的情况，包括文件收集的齐全完整程度、文件本身的状况（如字迹模糊、缺损）等。整理工作完毕后文书档案管理归档文件如有修改、补充、移出、销毁等情况，应在备考表中加以说明。进行文书档案管理归档文件整理时，如某件文件须说明的情况复杂，目录备注栏填写不下，也可在备考表中详细说明，并在目录相关条目的备注项中加“*”号标示。

　　②整理人：填写负责整理文书档案管理归档文件的人员姓名，以明确责任。

　　③检查人：填写负责检查文书档案管理归档文件整理质量的人员姓名，以示对整理质量的监督检查。

　　④日期：填写文书档案管理归档文件整理完毕的日期。

　　（九）文书档案管理编制检索工具

　　1、归档说明（全宗说明）内容包括本单位主要工作职能、本年度内设机构设置情况（领导班子、内设机构及领导任职情况）本年度主要工作概况、本年度文书档案归档情况（含归档工作的组织情况、文件材料完整与否，档案数量，有何缺陷）。

　　2、打印文书档案管理归档文件目录（采用国际标准A4型纸，永久目录打印一式三份，30年、10年期限的目录打印一式一份）。编制封面，并根据需要分保管期限与归档说明（全宗说明）装订成册：归档说明（全宗说明）、永久目录装订一式两本；归档说明（全宗说明）、永久、30年、10年目录合订一本。文书档案管理归档文件目录封面设置全宗名称、年度、保管期限等项目。

　　全宗名称：立档单位的名称，填写时应使用全称或规范化简称。

　　年度：填写本目录所登录文件的形成年度。如：2003年、2003-2008年

　　保管期限：根据目录中所登文件的保管期限填写。如：永久，永久、30年、10年。