对水利部工程档案办法解读

对水利部工程档案办法解读

水利部工程档案办法是指水利工程档案管理的规定，旨在保障水利工程档案的完整性、准确性和可靠性，确保水利工程建设的安全和可持续性。

该办法规定了水利工程档案的建立、管理、保存和利用等方面的内容。具体包括以下几个方面：

1. 水利工程档案的建立：水利工程档案应当依法建立，包括项目立项、设计、施工、验收、竣工、运行等各个阶段的资料。同时，应当记录有关人员、时间、地点、事项等基本信息。

2. 水利工程档案的管理：水利工程档案应当由专人负责管理，建立档案目录和档案库房，并进行分类、编号、装订、标记和盘点等工作。

3. 水利工程档案的保存：水利工程档案应当妥善保存，采取防潮、防火、防尘、防虫等措施，确保档案的完整性和可靠性。同时，应当定期进行检查、整理和修复，确保档案的可读性和可持续性。

4. 水利工程档案的利用：水利工程档案应当在符合法律法规的前提下，为水利工程建设、管理、运行、监督和评估等方面提供可靠的资料。

总之，该办法的出台，有利于规范水利工程档案管理，促进水利工程的安全和可持续发展。

水利档案工作规定的规定内容

第二条 水利档案是指水利系统各单位，在从事水利工作及相关活动中直接形成的，对国家、社会和本单位具有保存价值的不同形式的历史记录，是国家档案资源的重要组成部分。第三条 水利档案工作是水利工作的重要组成部分，是维护水利工作历史真实面貌的一项重要工作。各单位应加强档案法规宣传，提高档案意识。第四条 水利档案工作实行统一领导、分级管理的原则。各单位应建立、健全档案工作，并加强领导，保证档案工作顺利进行。第五条 各单位应依法开展档案工作，把档案工作列入发展规划和工作计划，统筹安排档案工作所需经费，为维护档案的完整与安全创造条件，为档案的科学管理和档案信息的开发利用提供保障。第六条 水利部依法制定水利档案工作制度和发展规划，对水利档案工作进行监督和指导；水利部办公厅下设档案管理部门，负责具体业务工作。第七条 水利部直属单位和省级水行政主管机关应建立专门机构或配备专职档案人员，具体负责本机关各门类档案的集中统一管理和对所属单位档案工作的监督和指导；各级水行政主管机关，在档案业务工作上接受上级水行政主管机关和同级档案行政管理部门的监督和指导。第八条 各流域机构应建立档案馆，负责本流域应进馆档案资料的收集、管理和提供利用工作，并履行流域机构机关档案管理职能，对所属单位档案工作进行监督和指导。第九条 档案工作人员应具备档案专业知识和相关的专业技能，爱岗敬业，忠于职守。档案工作人员的职务、职称的晋升或评定，按国家有关规定执行，并享有专业技术人员的同等待遇。档案工作人员应保持相对稳定。第十条 各单位必须建立健全档案工作各项规章制度，明确相关人员的岗位职责与要求，确保各门类档案的集中统一管理和有效利用；档案保管条件应符合国家规范要求，保证档案安全；实现档案管理现代化、规范化、标准化。第十一条 各单位应归档的文件材料，由文书人员或业务部门的专人负责收集、整理，并按规定移交给本单位档案部门或档案工作人员，任何部门或个人不得据为己有，或拒绝归档。第十二条 水利档案在各单位保存一定时期后，应按规定向相关的档案馆移交。第十三条 水利科学技术研究和工程建设项目档案工作与项目进程实行同步管理，项目主管部门应认真把好科研成果和工程验收关，凡档案达不到规定要求的项目，不得进行鉴定或验收。第十四条 档案的鉴定、销毁、移交必须按国家有关规定进行，严禁擅自处理档案。第十五条 各级档案部门应加强基础业务建设，提高服务意识，大力开发档案信息资源，通过多种方式满足利用需求，为各单位的中心工作提供更好服务，并注意做好档案利用效果收集和档案基本数据的统计工作。第十六条 保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按国家有关规定办理。档案信息进入互联网，要加强管理，防止泄密。第十七条 各单位应对在档案工作中做出突出成绩的部门或人员，给予表彰和奖励。第十八条 对于违反档案法律法规和本规定的单位或个人，上级主管部门可采取通报批评等方式限期整改；对逾期未改，并负有直接责任的领导和具体责任人，上级主管部门可提出意见，按干部管理权限由人事部门予以处分。造成严重后果的，依法追究刑事责任。第十九条 本办法由水利部和国家档案局负责解释。第二十条 本办法自发布之日起施行。

水利档案管理规定

法律分析：《水利档案工作规定》是水利部、国家档案局于2020年9月11日共同发布的为加强水利档案工作而制定的规定。

法律依据： 《水利档案工作规定》 第一条 为了加强水利档案工作，推进水利档案科学、规范管理，丰富水利档案资源，充分发挥档案在贯彻落实水利改革发展总基调中的作用，推进水利治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国档案法》《机关档案管理规定》等法律法规，结合水利档案工作实际，制定本规定。

水利工程建设项目档案管理规定的第四章

档案验收第二十四条 水利工程档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，应提前或与工程竣工验收同步进行。凡档案内容与质量达不到要求的水利工程，不得通过档案验收；未通过档案验收或档案验收不合格的，不得进行或通过工程的竣工验收。第二十五条 各级水行政主管部门组织的水利工程竣工验收，应有档案人员作为验收委员参加。水利部组织的工程验收，由水利部办公厅档案部门派员参加；流域机构或省级水行政主管部门组织的工程验收，由相应的档案管理部门派员参加；其他单位组织的有关工程项目的验收，由组织工程验收单位的档案人员参加。第二十六条 大中型水利工程在竣工验收前要进行档案专项验收。其他工程的档案验收应与工程竣工验收同步进行。档案专项验收可分为初步验收和正式验收。初步验收可由工程竣工验收主持单位委托相关单位组织进行；正式验收应由工程竣工验收主持单位的档案业务主管部门负责。第二十七条　水利工程在进行档案专项验收前，项目法人应组织工程参建单位对工程档案的收集、整理、保管与归档情况进行自检，确认工程档案的内容与质量已达要求后，可向有关单位报送档案自检报告，并提出档案专项验收申请。档案自检报告应包括:工程概况，工程档案管理情况，文件材料的收集、整理、归档与保管情况，竣工图的编制与整编质量，工程档案完整、准确、系统、安全性的自我评价等内容。第二十八条　档案专项验收的主持单位在收到申请后，可委托有关单位对其工程档案进行验收前检查评定，对具备验收条件的项目，应成立档案专项验收组进行验收。档案专项验收组由验收主持单位、国家或地方档案行政管理部门、地方水行政管理部门及有关流域机构等单位组成。必要时，可聘请相关单位的档案专家作为验收组成员参加验收。第二十九条　档案专项验收工作的步骤、方法与内容如下：（一）听取项目法人有关工程建设情况和档案收集、整理、归档、移交、管理与保管情况的自检报告；（二）听取监理单位对项目档案整理情况的审核报告；（三）对验收前已进行档案检查评定的水利工程，还应听取被委托单位的检查评定意见；（四）查看现场（了解工程建设实际情况）；（五）根据水利工程建设规模，抽查各单位档案整理情况。抽查比例一般不得少于项目法人应保存档案数量的8%，其中竣工图不得少于一套竣工图总张数的10%；抽查档案总量应在200卷以上；（六）验收组成员进行综合评议；（七）形成档案专项验收意见，并向项目法人和所有会议代表反馈；（八）验收主持单位以文件形式正式印发档案专项验收意见。第三十条 档案专项验收意见应包括以下内容：（一）工程概况。（二）工程档案管理情况：1、工程档案工作管理体制与管理状况2、文件材料的收集、整理、立卷质量与数量3、竣工图的编制质量与整编情况4、工程档案的完整、准确、系统性评价（三）存在问题及整改要求。（四）验收结论。（五）验收组成员签字表。

如何加强水利部门的档案管理

1、提高对基层水利档案的认识 。水利档案管理机构应深入基层水利部门，搞好档案法规的宣传，提高基层水利工作者的认识。要灵活运用各种方式，如配发宣传手册、现场讲解宣传，提高一线档案管理人员的业务水平；主管部门应督促下属单位健全档案管理制度，进行合理的工作分工，明确各自职责，形成行之有效的监管监督体制。
2、建立专门的水利工程管理机构。单位管理者应指派专人来负责水利工程的档案管理工作，努力实现“统一领导”、“协调配合”、“专人负责”的管理模式，如果是尚未具备设置专门的档案管理部门，可以先行安排一名专业的工程档案管理人员进行管理；若完全有实力创建一个专门独立的水利工程档案管理部门的单位，应全部按照专业的专职档案管理人员。同时应注意与施工部门人员做好协调工作，将水利工程档案管理工作真正的融入到施工建设的全过程中。
3、提高管理人员的专业素质。水利档案管理人员不仅要具备档案专业管理知识，还应具备一定的水利工程专业知识，只有这样，才能更细致、更合理、更符合工程特点地制定相应的水利工程档案管理体系，有的放矢地要求水利工程专业技术人员及时归档，更好地做好水利档案管理工作。为此，要加强水利工程档案管理人员的业务培训，提高他们的档案管理水平，打造一支优秀的水利工程建设项目档案工作队伍，使水利档案实现标准化、规范化的管理有一个切实可行的保障。
4、改变管理方式，丰富收集手段。根据不同水利工程特点，拓宽档案收集渠道，变被动为主动收集档案资料，采取灵活多样的收集手段，适应水利工程档案管理的要求。对建设周期较长的大型水利工程档案收集，应与施工现场资料员及其他施工部门保持联系，及时沟通，随时掌握水利工程进展情况，分阶段催收档案资料，尽量避免原始档案资料遗失，从而保证工程档案的完整性和连续性。对建设周期较短的小型水利工程档案的收集，采取追踪收集的办法，主动到施工现场了解施工进度，及时掌握施工信息，指导和督促施工现场资料员，有针对性地收集档案资料，从而保证档案资料的完整性。
5、加强枢纽工程档案规范化管理。作为水利枢纽工程建设单位,为实现档案管理规范化,根据国家《档案法》、水利部的《科学技术档案管理暂行规定》等有关法律法规,制定枢纽工程《档案管理制度》、《档案借阅制度》、《档案管理人员岗位责任制》等管理规定,并严格按照执行,使水利枢纽工程档案从产生到形成的那一刻起就对它的真实性、完整性、准确性负责。枢纽工程建立了档案统计台帐,做到了帐实相符,做到查阅、借阅有登记,利用效果有记载,使档案业务管理工作井然有序。

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收和试运行等多个阶段的工程资料，随着管理模式与手段的逐渐更新，水利工程档案管理日益规范化和科学化，其管理效益与服务质量也得到了很大的提高，如何加强水利工程档案管理质量与服务，使其更好的服务于后期工程的扩建与维修工作，随之也成为人民与社会值得深思的问题。
1水利工程档案管理的意义
水利工程档案是与建设工程整个过程相关的资料，并以各种形式进行保存的材料，它是对项目工程建设全过程的一种直接真实的反映，同时工程质量检测的重要依据，其作用主要表现在:首先，实际应用价值中，可作为拟定计划、水行政执法、工作总结、水利工程设计等方面的参考凭证;其次，防汛抢险时可对过去的水情和工程情况进行全面了解，使决策者根据掌握情况针对灾情做出正确的决策;再次，通过先辈真实记载档案查看，可借鉴其经验对水利工程进行全方位学术研究，从而保证研究成果的真实性与科学性;第四，受其工作性质的限制，水利工程项目的进行会随着实际需求而变化，因此，在维护或扩建过程中，可以根据档案作为设计和施工的依据，不仅节省了时间，同时又节约了费用;最后，对于工程质量的鉴定与事故原因的查明，以及事故相关责任的追究，档案可以作为有效的依据，利于工程的开展。
2水利工程档案管理的本质
2.1管理内容
记录工程建设全过程是档案管理的核心内容，水利工程建设过程主要包括工程前期、工程审批、工程施工和竣工验收四个部分。工程前期包括可行性研究报告、水文水利分析报告、环评报告、当地社会经济及效益调查报告、设计委托书、工程设计图及审批记录等相关文件材料;工程审批包括基建计划请示文件、计委和主营部门及流域机构批件、建设用地批件、经批准的移民方案等;工程施工包括开工报告、施工合同书、施工图、设计变更文件及图纸、建筑材料化验单、试验报告、机电设备合格证、施工记录、质量检查、评定及事故处理记录、施工单位资质、施工单位法人、施工单位技术人员、监理报告、监理文件及各施工阶段结论报告等;竣工验收包括各单项工程、单元工程和单位工程验收和竣工验收形成的工程验收报告和验收会议原始记录。
2.2管理应用
(1)施工依据。水利工程档案在建设时期，立项、批复，是施工的基础;设计、图纸、标准、规范，是施工依据;合同、文件，是施工责任的分配与明确;(2)竣工验收的必要条件。水利部于2005年颁发的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》(水办〔2005〕480号)中第二十四条规定:档案验收未通过或是验收不合格者，竣工验收不得进行或验收不得通过。档案验收作为水利工程竣工验收的重要组成部分，是其进行必备条件，与此同时，档案验收也是行政主管部门和质量监督部门对工程验收的重要依据;(3)运行、维护依据。作为调度运用与维修保养的重要依据，水利工程档案管理是建设工程设计阶段对于设计标准与防洪能力的参考，据此确定防洪调度与抗旱输水;另外，机械设备正常运行的必备知识来源包括设备安装、技术参数和操作手册等;(4)改建、扩建依据。水利工程档案自身具有的功能可对工程改建和扩建提供原有工程的相关技术参数，如地基基础承载力、设计标准与参考规范等，为工程改建和扩建设计与施工必要的安全保障;(5)事故处理依据。水利工程的特殊性决定了其事故发生的危害程度，往往是范围巨大，损失严重，此时就必须追究责任与查明原因，以便对事故妥善解决和为后人提出警戒，对于水利事故的调查，要想很好的厘清责任，查明原因，工程档案可以作为有力的依据，以文字说话具有很好的客观性与说服力。
3水利工程档案管理的“三个工程”
3.1文字工程
作为档案管理的主体任务，文字工程全面、准确、详实的记录和反映了工程从前期准备、施工进行到竣工验收等各个阶段所形成的文件、图纸、审批与合同等书面内容，以便于后期工程的顺利开展与维护工作的进行。
3.2财务工程
水利工程建设周期内所涉及财务方面部分档案资料称为财务工程，其是制约工程最主要的影响因素，能够对工程量进行全面详实的反映，主要包括概算、预算、决算、月支付清单、备用金和保证金等内容。
3.3影像工程
影像工程是利用照相机、摄影机等多媒体技术，真实记录工程建设的图像过程。目前影像技术主要记录与工程有关的会议、领导检查、完工后工程实景等。根据影像技术直观、真实等特点，创新地利用多媒体技术，对隐蔽工程进行摄影、记录，是隐蔽工程验收工作的新的形式，是文字材料的有益补充，而且增加真实性、客观性、形象性。
4水利工程档案管理时间与事件的对应
水利工程档案管理主要以同步性和对应性两个方面反映出其时间对应性，具体内容如下:(1)档案与建设任务同步性。水利工程建设项目任务的执行，应从立项开始就对文件材料进行收集、积累和整理，同时，在对签订监理、施工勘测和设计协议或合同时，要对包括竣工图在内的工程档案的份数、质量与移交工作做出明确要求，以此体现出档案与工程建设的同步性;(2)工程建设流程的对应性。水利工程质量与进度检查的同时，与其对应的还需检查档案的收集与整理状况，以此反映工程建设的全过程;工程建设流程中，设计变更要先行，一切施工任务的进行必须以设计图纸为依据;施工单位申请、监理单位批复、业主单位同意等文件的时间必须前后对应，从时间上反映出时间进行的合理性。
5水利工程电子版与纸质版档案管理
随着电子计算机技术的发展，档案管理和利用逐渐复杂化、快捷化，档案管理与利用中电子版与纸版起到相同的重要作用。首先应该说明的是我国对于工程档案的归档、管理、查阅和利用仍然以纸版档案为主要方式。在互联网技术与计算机技术快速发展的当下，电子档案充分利用数据库功能，在查询、统计中的优势，而逐渐被重视;近年来，CAD光盘技术在工程档案管理中得到了广泛的应用，《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘库载体进行档案管理成为可能，逐渐成为工程档案管理的主流形式，电子档案与纸版档案内容上保持一致，做到时间对应、内容对应、结构对应，成为互相印证的统一体。
6水利工程档案管理的多方协调
水利工程施工过程中涉及单位众多，包括业主、监理、施工、设计、质检与勘察等单位，其中档案管理主要涉及业主单位、施工单位、监理单位，部分涉及设计单位。虽然施工单位有健全的规章制度，但不同行业的施工单位，施工技术表格格式不统一、不规范、随意性大，质量保证资料、材质证明资料、质保资料标准不一致，需要业主牵头，统一各类文件标准、格式、方法等。
7结语
通过本文的论述，对于加强水利工程档案管理措施提出了理论上的参考，然而要想真正提高管理效益与服务质量，还需我们在工程建设过程中不断探索，不断研究，在探索与研究过程中不断改进，与时俱进的以技术的更新时刻保证系统与程序的先进性，做到各个环节严格收和试运行等多个阶段的工程资料，随着管理模式与手段的逐渐更新，水利工程档案管理日益规范化和科学化，其管理效益与服务质量也得到了很大的提高，如何加强水利工程档案管理质量与服务，使其更好的服务于后期工程的扩建与维修工作，随之也成为人民与社会值得深思的问题。
1水利工程档案管理的意义
水利工程档案是与建设工程整个过程相关的资料，并以各种形式进行保存的材料，它是对项目工程建设全过程的一种直接真实的反映，同时工程质量检测的重要依据，其作用主要表现在:首先，实际应用价值中，可作为拟定计划、水行政执法、工作总结、水利工程设计等方面的参考凭证;其次，防汛抢险时可对过去的水情和工程情况进行全面了解，使决策者根据掌握情况针对灾情做出正确的决策;再次，通过先辈真实记载档案查看，可借鉴其经验对水利工程进行全方位学术研究，从而保证研究成果的真实性与科学性;第四，受其工作性质的限制，水利工程项目的进行会随着实际需求而变化，因此，在维护或扩建过程中，可以根据档案作为设计和施工的依据，不仅节省了时间，同时又节约了费用;最后，对于工程质量的鉴定与事故原因的查明，以及事故相关责任的追究，档案可以作为有效的依据，利于工程的开展。
2水利工程档案管理的本质
2.1管理内容
记录工程建设全过程是档案管理的核心内容，水利工程建设过程主要包括工程前期、工程审批、工程施工和竣工验收四个部分。工程前期包括可行性研究报告、水文水利分析报告、环评报告、当地社会经济及效益调查报告、设计委托书、工程设计图及审批记录等相关文件材料;工程审批包括基建计划请示文件、计委和主营部门及流域机构批件、建设用地批件、经批准的移民方案等;工程施工包括开工报告、施工合同书、施工图、设计变更文件及图纸、建筑材料化验单、试验报告、机电设备合格证、施工记录、质量检查、评定及事故处理记录、施工单位资质、施工单位法人、施工单位技术人员、监理报告、监理文件及各施工阶段结论报告等;竣工验收包括各单项工程、单元工程和单位工程验收和竣工验收形成的工程验收报告和验收会议原始记录。
2.2管理应用
(1)施工依据。水利工程档案在建设时期，立项、批复，是施工的基础;设计、图纸、标准、规范，是施工依据;合同、文件，是施工责任的分配与明确;(2)竣工验收的必要条件。水利部于2005年颁发的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》(水办〔2005〕480号)中第二十四条规定:档案验收未通过或是验收不合格者，竣工验收不得进行或验收不得通过。档案验收作为水利工程竣工验收的重要组成部分，是其进行必备条件，与此同时，档案验收也是行政主管部门和质量监督部门对工程验收的重要依据;(3)运行、维护依据。作为调度运用与维修保养的重要依据，水利工程档案管理是建设工程设计阶段对于设计标准与防洪能力的参考，据此确定防洪调度与抗旱输水;另外，机械设备正常运行的必备知识来源包括设备安装、技术参数和操作手册等;(4)改建、扩建依据。水利工程档案自身具有的功能可对工程改建和扩建提供原有工程的相关技术参数，如地基基础承载力、设计标准与参考规范等，为工程改建和扩建设计与施工必要的安全保障;(5)事故处理依据。水利工程的特殊性决定了其事故发生的危害程度，往往是范围巨大，损失严重，此时就必须追究责任与查明原因，以便对事故妥善解决和为后人提出警戒，对于水利事故的调查，要想很好的厘清责任，查明原因，工程档案可以作为有力的依据，以文字说话具有很好的客观性与说服力。
3水利工程档案管理的“三个工程”
3.1文字工程
作为档案管理的主体任务，文字工程全面、准确、详实的记录和反映了工程从前期准备、施工进行到竣工验收等各个阶段所形成的文件、图纸、审批与合同等书面内容，以便于后期工程的顺利开展与维护工作的进行。
3.2财务工程
水利工程建设周期内所涉及财务方面部分档案资料称为财务工程，其是制约工程最主要的影响因素，能够对工程量进行全面详实的反映，主要包括概算、预算、决算、月支付清单、备用金和保证金等内容。
3.3影像工程
影像工程是利用照相机、摄影机等多媒体技术，真实记录工程建设的图像过程。目前影像技术主要记录与工程有关的会议、领导检查、完工后工程实景等。根据影像技术直观、真实等特点，创新地利用多媒体技术，对隐蔽工程进行摄影、记录，是隐蔽工程验收工作的新的形式，是文字材料的有益补充，而且增加真实性、客观性、形象性。
4水利工程档案管理时间与事件的对应
水利工程档案管理主要以同步性和对应性两个方面反映出其时间对应性，具体内容如下:(1)档案与建设任务同步性。水利工程建设项目任务的执行，应从立项开始就对文件材料进行收集、积累和整理，同时，在对签订监理、施工勘测和设计协议或合同时，要对包括竣工图在内的工程档案的份数、质量与移交工作做出明确要求，以此体现出档案与工程建设的同步性;(2)工程建设流程的对应性。水利工程质量与进度检查的同时，与其对应的还需检查档案的收集与整理状况，以此反映工程建设的全过程;工程建设流程中，设计变更要先行，一切施工任务的进行必须以设计图纸为依据;施工单位申请、监理单位批复、业主单位同意等文件的时间必须前后对应，从时间上反映出时间进行的合理性。
5水利工程电子版与纸质版档案管理
随着电子计算机技术的发展，档案管理和利用逐渐复杂化、快捷化，档案管理与利用中电子版与纸版起到相同的重要作用。首先应该说明的是我国对于工程档案的归档、管理、查阅和利用仍然以纸版档案为主要方式。在互联网技术与计算机技术快速发展的当下，电子档案充分利用数据库功能，在查询、统计中的优势，而逐渐被重视;近年来，CAD光盘技术在工程档案管理中得到了广泛的应用，《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘库载体进行档案管理成为可能，逐渐成为工程档案管理的主流形式，电子档案与纸版档案内容上保持一致，做到时间对应、内容对应、结构对应，成为互相印证的统一体。
6水利工程档案管理的多方协调
水利工程施工过程中涉及单位众多，包括业主、监理、施工、设计、质检与勘察等单位，其中档案管理主要涉及业主单位、施工单位、监理单位，部分涉及设计单位。虽然施工单位有健全的规章制度，但不同行业的施工单位，施工技术表格格式不统一、不规范、随意性大，质量保证资料、材质证明资料、质保资料标准不一致，需要业主牵头，统一各类文件标准、格式、方法等。
7结语
通过本文的论述，对于加强水利工程档案管理措施提出了理论上的参考，然而要想真正提高管理效益与服务质量，还需我们在工程建设过程中不断探索，不断研究，在探索与研究过程中不断改进，与时俱进的以技术的更新时刻保证系统与程序的先进性，做到各个环节严格收和试运行等多个阶段的工程资料，随着管理模式与手段的逐渐更新，水利工程档案管理日益规范化和科学化，其管理效益与服务质量也得到了很大的提高，如何加强水利工程档案管理质量与服务，使其更好的服务于后期工程的扩建与维修工作，随之也成为人民与社会值得深思的问题。
1水利工程档案管理的意义
水利工程档案是与建设工程整个过程相关的资料，并以各种形式进行保存的材料，它是对项目工程建设全过程的一种直接真实的反映，同时工程质量检测的重要依据，其作用主要表现在:首先，实际应用价值中，可作为拟定计划、水行政执法、工作总结、水利工程设计等方面的参考凭证;其次，防汛抢险时可对过去的水情和工程情况进行全面了解，使决策者根据掌握情况针对灾情做出正确的决策;再次，通过先辈真实记载档案查看，可借鉴其经验对水利工程进行全方位学术研究，从而保证研究成果的真实性与科学性;第四，受其工作性质的限制，水利工程项目的进行会随着实际需求而变化，因此，在维护或扩建过程中，可以根据档案作为设计和施工的依据，不仅节省了时间，同时又节约了费用;最后，对于工程质量的鉴定与事故原因的查明，以及事故相关责任的追究，档案可以作为有效的依据，利于工程的开展。
2水利工程档案管理的本质
2.1管理内容
记录工程建设全过程是档案管理的核心内容，水利工程建设过程主要包括工程前期、工程审批、工程施工和竣工验收四个部分。工程前期包括可行性研究报告、水文水利分析报告、环评报告、当地社会经济及效益调查报告、设计委托书、工程设计图及审批记录等相关文件材料;工程审批包括基建计划请示文件、计委和主营部门及流域机构批件、建设用地批件、经批准的移民方案等;工程施工包括开工报告、施工合同书、施工图、设计变更文件及图纸、建筑材料化验单、试验报告、机电设备合格证、施工记录、质量检查、评定及事故处理记录、施工单位资质、施工单位法人、施工单位技术人员、监理报告、监理文件及各施工阶段结论报告等;竣工验收包括各单项工程、单元工程和单位工程验收和竣工验收形成的工程验收报告和验收会议原始记录。
2.2管理应用
(1)施工依据。水利工程档案在建设时期，立项、批复，是施工的基础;设计、图纸、标准、规范，是施工依据;合同、文件，是施工责任的分配与明确;(2)竣工验收的必要条件。水利部于2005年颁发的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》(水办〔2005〕480号)中第二十四条规定:档案验收未通过或是验收不合格者，竣工验收不得进行或验收不得通过。档案验收作为水利工程竣工验收的重要组成部分，是其进行必备条件，与此同时，档案验收也是行政主管部门和质量监督部门对工程验收的重要依据;(3)运行、维护依据。作为调度运用与维修保养的重要依据，水利工程档案管理是建设工程设计阶段对于设计标准与防洪能力的参考，据此确定防洪调度与抗旱输水;另外，机械设备正常运行的必备知识来源包括设备安装、技术参数和操作手册等;(4)改建、扩建依据。水利工程档案自身具有的功能可对工程改建和扩建提供原有工程的相关技术参数，如地基基础承载力、设计标准与参考规范等，为工程改建和扩建设计与施工必要的安全保障;(5)事故处理依据。水利工程的特殊性决定了其事故发生的危害程度，往往是范围巨大，损失严重，此时就必须追究责任与查明原因，以便对事故妥善解决和为后人提出警戒，对于水利事故的调查，要想很好的厘清责任，查明原因，工程档案可以作为有力的依据，以文字说话具有很好的客观性与说服力。
3水利工程档案管理的“三个工程”
3.1文字工程
作为档案管理的主体任务，文字工程全面、准确、详实的记录和反映了工程从前期准备、施工进行到竣工验收等各个阶段所形成的文件、图纸、审批与合同等书面内容，以便于后期工程的顺利开展与维护工作的进行。
3.2财务工程
水利工程建设周期内所涉及财务方面部分档案资料称为财务工程，其是制约工程最主要的影响因素，能够对工程量进行全面详实的反映，主要包括概算、预算、决算、月支付清单、备用金和保证金等内容。
3.3影像工程
影像工程是利用照相机、摄影机等多媒体技术，真实记录工程建设的图像过程。目前影像技术主要记录与工程有关的会议、领导检查、完工后工程实景等。根据影像技术直观、真实等特点，创新地利用多媒体技术，对隐蔽工程进行摄影、记录，是隐蔽工程验收工作的新的形式，是文字材料的有益补充，而且增加真实性、客观性、形象性。
4水利工程档案管理时间与事件的对应
水利工程档案管理主要以同步性和对应性两个方面反映出其时间对应性，具体内容如下:(1)档案与建设任务同步性。水利工程建设项目任务的执行，应从立项开始就对文件材料进行收集、积累和整理，同时，在对签订监理、施工勘测和设计协议或合同时，要对包括竣工图在内的工程档案的份数、质量与移交工作做出明确要求，以此体现出档案与工程建设的同步性;(2)工程建设流程的对应性。水利工程质量与进度检查的同时，与其对应的还需检查档案的收集与整理状况，以此反映工程建设的全过程;工程建设流程中，设计变更要先行，一切施工任务的进行必须以设计图纸为依据;施工单位申请、监理单位批复、业主单位同意等文件的时间必须前后对应，从时间上反映出时间进行的合理性。
5水利工程电子版与纸质版档案管理
随着电子计算机技术的发展，档案管理和利用逐渐复杂化、快捷化，档案管理与利用中电子版与纸版起到相同的重要作用。首先应该说明的是我国对于工程档案的归档、管理、查阅和利用仍然以纸版档案为主要方式。在互联网技术与计算机技术快速发展的当下，电子档案充分利用数据库功能，在查询、统计中的优势，而逐渐被重视;近年来，CAD光盘技术在工程档案管理中得到了广泛的应用，《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘库载体进行档案管理成为可能，逐渐成为工程档案管理的主流形式，电子档案与纸版档案内容上保持一致，做到时间对应、内容对应、结构对应，成为互相印证的统一体。
6水利工程档案管理的多方协调
水利工程施工过程中涉及单位众多，包括业主、监理、施工、设计、质检与勘察等单位，其中档案管理主要涉及业主单位、施工单位、监理单位，部分涉及设计单位。虽然施工单位有健全的规章制度，但不同行业的施工单位，施工技术表格格式不统一、不规范、随意性大，质量保证资料、材质证明资料、质保资料标准不一致，需要业主牵头，统一各类文件标准、格式、方法等。
7结语
通过本文的论述，对于加强水利工程档案管理措施提出了理论上的参考，然而要想真正提高管理效益与服务质量，还需我们在工程建设过程中不断探索，不断研究，在探索与研究过程中不断改进，与时俱进的以技术的更新时刻保证系统与程序的先进性，做到各个环节严格收和试运行等多个阶段的工程资料，随着管理模式与手段的逐渐更新，水利工程档案管理日益规范化和科学化，其管理效益与服务质量也得到了很大的提高，如何加强水利工程档案管理质量与服务，使其更好的服务于后期工程的扩建与维修工作，随之也成为人民与社会值得深思的问题。
1水利工程档案管理的意义
水利工程档案是与建设工程整个过程相关的资料，并以各种形式进行保存的材料，它是对项目工程建设全过程的一种直接真实的反映，同时工程质量检测的重要依据，其作用主要表现在:首先，实际应用价值中，可作为拟定计划、水行政执法、工作总结、水利工程设计等方面的参考凭证;其次，防汛抢险时可对过去的水情和工程情况进行全面了解，使决策者根据掌握情况针对灾情做出正确的决策;再