发改委工程档案管理办法

发改委工程档案管理办法

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怎样做好档案的收集和归档

一、规范公文处理，把好公文形成关 档案一般是完成了文书处理程式，完成了传达和记述使命而备查的历史档案。因此公文形成是档案工作的起点，规范公文处理，把好公文形成关，是做好档案管理工作的基础。而公文拟制则是公文形成的关键环节。不同单位的档案拟制部门各不同，有的单位的公文是由办公室统一拟制的，有的则是由相关部门起草然后交由办公室负责印发。我部就属于后者，由于各职能部门写作人员的水平、素质各不相同，对公文起草工作相关要求的理解存在差异，导致起草的档案的质量也就大不一样。我专案部在公文拟制过程中存在的问题集中反映在以下几个方面： 1、文种使用不当。主要有请示、报告不分；一文请示多件事情；生造文种或不规范使用红标头档案等 2、附件标识比较混乱。有的公文注有附件，但既不在规定的位置做出标识，也不在附件名称前标识出具体的序号，行文程式很混乱。 3、公文主题词标注不准确，不利于检索查询。 4、数字使用不规范等等。上述情况，严重影响了公文转化为档案的立卷和归档。因此，作为办公室一名专门负责公文拟制人员，平时有责任也有义务对各部门呈送的公文初稿进行规范处理，依照有关规定，全面稽核，严格核稿，特别是对那些突出表达主题思想的关键的字、词、句等要严格把关，发现问题应尽快与提供初稿的职能部门进行衔接，共同磋商，尽量将各种问题都解决在核稿阶段，决不能将问题推给签发的领导定夺，以确保公文的高质量、高水平，以及档案的高质量、高水平。 二、档案整理工作，从公文的评估分类做起 公文形成后，经过一段时间的归整处理，待档案涉及的事务处理完毕，文书人员即可以对公文的储存进行价值评估，根据公文的类别和重要程度分别进行初步的筛选和整理：去掉一部分普通的、不重要的(但不能立即或随意销毁，而是放到别处)；将涉及本单位改革、发展、稳定的大事、要事、新事及代表本单位成就的档案留存下来，以备随时查阅和呼叫。评估工作对文书人员是个严峻的挑战，它要求文书人员有发展的眼光和敏锐的洞察能力，能够在数量众多、内容庞杂的档案中挑选出那些具有储存价值的档案进行归档，供日后的工作查考利用。而要做好该项工作，可以从以下几个方面进行： 1、对档案工作要有高度的认识，要实现从公文到档案的成功转化，就必须重视公文的规范化管理，实现文秘工作和档案工作组织制度的真正交融，加强档案部门对档案管理的超前控制，这样才能保证档案的质量，减少档案部门的工作程式和烦琐的移交手续，避免重复立卷，使文书工作流程更加科学化、合理化。 2、要有高度的职业责任感。档案工作人员要有较强的职业悟性，要随时将“档案”装在自己的头脑里，要有对历史负责的态度，使档案工作平时化、平常化。因此，务必要按照《办法》的要求，规范地、科学地办理好每一份档案，对每一份档案做出科学的评估。 3、要不断提高自己的专业素质和综合素质。文秘工作和档案工作具有较强的专业性和技术性。在日常工作中，文秘人员要重视档案知识的学习，加强档案意识的培养，最好的办法就是常备一本专业书籍，《档案管理学》、《档案管理基础》等，以便需要时查阅，真正做到边工作，边学习，在工作实践中逐步提高自己的理论水平。在日常工作中，很多档案工作人员都兼任秘书工作，因此一定要重视对形成档案的公文进行科学地评估归类。。 三、完善公文材料，做好档案收集工作 文书部门在公文最初归档时要认真检查形成公文的一系列材料，发现有附件而未及时归档的要催要，同一事项有外来档案未按时上交的要跟踪收回，以避免长时间留在个人手中而遗失。具体可以从以下几点着手： 1、档案整理工作必须从平时做起。对于上级发文，做完收文登记后，首先应鉴别该档案是否具有储存价值，如果其中一部分随着现行效用的完成，便失去其储存的社会价值而被淘汰；而另一部分档案，退出现行领域之后，却具有储存价值，能使后人通过其载录进行借鉴和利用，因此应按档案整理规范要求，用不锈钢钉子重新装订，后进行传阅，阅办完毕后，已初步进入归档程式，进一步归整，以备平时查阅。 2、档案整理工作应注重细节。对于本单位自生档案，领导签发后，应将形成该档案的所有资料收集齐全，按照从上到下，依次为正式档案、签发文、定稿、改稿、初稿等程式集中归整，并统一装订成册，初步完成“件”，由零散“页”到集中归整为“件”，到正式整理时装盒为“卷”。初步做好档案入库前的各项准备工作。 四、善于交流，接受新资讯，达到资源共享 作为办公室的文秘工作人员要不断总结自己的工作经验，对遇到的困难要多请教上级档案主管部门，不能凭主观臆断文件的归档价值，一定要结合本单位的职业特色，创造性地使用归档方法进行归档。同时档案工作人员必须强化责任意识，树立精品意识，培育职业意识。不断接受新资讯，扩大知识视野，提高自己的鉴别能力，充分利用各种媒体和机会，主动向使用者推荐和宣传自己编纂的各种档案史料汇编和参考资料，如大事记、组织严格、专题概要、统计数字汇集、会议简介等，从而达到资源共享的目的。 总之，档案管理工作具有很强的挑战性。在今后的工作中，我将很好地把文秘工作和档案工作结合起来，不断提高档案管理质量，提高其利用率。目前我专案部档案装备还比较落后，正在向电子归档、微机检索过渡，这一项新的工作给我提供了更多的学习机会。我深信，只要我们以高度的职业责任感和较强的敬业精神对待档案管理工作，就一定能促进档案管理规范化、科学化发展，从而为档案工作提供更多更好的资讯资源。

胡 *** 总书记多次提到"档案工作是党和 *** 工作中一项不可缺少的重要工作,也是一项默默无闻的工作". *** 总理在 *** 工作报告中也提到"要加强档案保护工作".公安档案在维护社会稳定、保障经济建设、为民排忧解难、确保社会和谐发展中起着重要作用.而公安派出所的档案管理

按以下政策档案进行收集整理就行了： 1、水利部《水利工程建设专案档案管理规定》（水办〔2005〕480号） 2、国家档案局、国家发改委联合印发的《重大建设专案档案验收办法》（档发〔2006〕2号） 3、水利部《水利工程建设专案档案验收管理办法》水办〔2008〕366号。

1、工程开工前原貌，包含工程周边地形、地物。 2、工程开工典礼、奠基仪式或动工场面。 3、测量放线、基础开挖。 4、基础验槽、钢筋架立后隐蔽检查场面及过程检查、工程分部、分项验收。 5、工程施工过程中有重要储存价值的场面：关键工序；质量、安全事故及处理后现场；重要领导视察。 6、各项现场试验：如锚杆（索）拉拔试验、钻孔桩超声波测试、动测试验、闭水试验、压实度及弯沉检测试验、成桥静载试验等。 7、装置开箱、装置缺件及损毁等。 8、装置安装除错、试运转（单动、联动等）。 9、工地重要会议：技术交底；方案讨论；技术及设计变更等。 10、监理旁站，重要工序验收。 11、工程安全文明施工。 12、工程材料进场后的验收、取样、做试件、送检等材质保证活动的拍摄。 13、工程竣工全貌。 14、其它具有储存价值的场面。 15、照片档案应编制工程简介及卷内目录。每张照片均应有拍摄者、时间、题名。排列应分类后再以时间为序。且应根据纸件编号刻成光碟储存、移交。 16、录影档案以光碟形式归档。 17、根据渝建发[2007]116号《关于报送建设工程电子档案的通知》，竣工图签字齐备后，完善电子扫描件，并刻盘储存、移交。

组卷构成档案，然后归整档案，一件事情就有始有终了

一、声像档案资料的归档范围 建设单位报送声像档案资料的归档范围如下： 1、2000平方米以上所有的建设工程专案都要报送有关照片档案资料。 2、符合下列条件之一的建设工程报送有关照片和录影资料： 7层（含7层）以上建筑；单项工程建筑面积3000平方米以上；专案总建筑面积1万平方米以上；住宅小区3万平方米以上；单跨跨度16米以上厂房；人防设施；市政主要道路；多孔100米或单孔40米以上桥梁；污水处理厂；垃圾处理厂；自来水厂；燃气厂；发电厂；220千伏以上输变电站；一级公路；港口码头；水利防洪设施。 3、符合下列条件之一的建设工程报送有关照片、录音、录影资料以及专题录影片： 列为市级以上重点（或实事）工程的专案；需申报市级以上优质工程的专案。 二、建设工程声像档案资料归档内容 （一）开工前原貌 1、原址、原貌及周边状况； 2、重要建（构）筑物、纪念物； 3、拆迁情况。 （二）基础工程 1、基础异常情况技术处理，土壤巖样分析过程等情况； 2、建筑物基础型别及施工，特殊施工的技术工艺现场； 3、建筑物位移、沉降、变形及处理。 （三）主体工程 1、主体设计模型； 2、钢筋结构、管线等主要隐蔽工程施工情况； 3、砌体、砼灌注、屋面工程； 4、主体结构布局、大型构件安装等现场； 5、防水、保温、防腐工程的工艺现场； 6、采用新材料、新技术、新工艺等施工情况； 7、质量事故及处理情况。 （四）竣工后新貌 1、工程整体外观和立面状况； 2、消防等主要设施情况等。 （五）其它方面 1、工程总体规划、设计方案图 2、开工、竣工仪式； 3、施工建设中的重要活动、重大事件； 4、工程质量检查验收情况； 5、竣工验收情况。 其中：开工前原貌、基础处理、隐蔽工程、砼灌注、屋面、质量事故、竣工后新貌为声像档案资料归档的必备内容。 三、声像档案资料的归档要求 1、总体要求 移交归档的声像档案资料，应当真实全面地反映工程面貌和建设情况，必备内容应当齐全；要按有关要求整理立卷，制成光碟，并填写声像档案着录卡。 2、照片档案资料归档要求 （1）照片应当主题明确，画面清晰完整，色彩还原准确，被摄主体不能有明显失真变形现象； （2）照片应一律洗印成6寸的彩色照片； （3）数码照片应当尽量使用不低于400万画素的数码相机拍摄； （4）照片整理时，应注明拍摄内容、时间、地点、人物等； （5）照片的数量视工程专案而定，一般不少于30张。 3、录影档案资料归档要求 （1）录影档案资料应当使用DV摄像机或比DV摄像机拍摄效果更好的机器拍摄； （2）录影档案资料应当主题明确，影象稳定、画面清晰，色彩真实； （3）录影带应当材质完好，没有变形、断裂、发霉及磁粉脱落现象； （4）录影档案资料片长一般不少于30分钟，并配有相应的文字说明； （5）专题录影片应当结构完整，片长一般为5-10分钟，并附有解说词稿。 4、录音档案资料归档要求 （1）录音档案资料应当内容完整，声音清楚，材质完好； （2）每盒录音带应当配有录音文字整理材料，注明内容、时间、地点、人物。 5、声像档案的编制、整理由建设单位指定专人负责，依照工程声像档案的编制要求，根据工程进度和阶段进行编制，在编制过程中，及时与城建档案馆联络，接受城建档案馆的业务指导。 四、建设工程声像档案归档程式及有关事项 1、建设工程声像档案是建设工程竣工档案的重要组成部分,应与建设工程档案一道进行监督管理和备案。工程建设单位应当对建设专案全过程形成的声像档案进行收集和归档，在工程竣工验收前，一并和其它载体形式的工程档案报送市城建档案馆进行提前预验收；验收合格后，由城建档案馆出具《建设工程档案预验收意见书》，方可办理工程竣工备案等手续。不报送声像档案的，市城建档案馆不予验收竣工工程档案。 2．建设工程竣工验收合格后三个月内，建设单位应当向城建档案馆报送包括声像档案在内的一套完整的竣工档案。

档案起到的作用区别对待，对特殊工种，对账户前（1994年10月前参加工作）工龄，必须以档案记载为依据，这时档案就起作用了。 对于完全以缴费年限计算退休金的人来讲，没有作用。 退休金高低单纯与档案无关，与你的缴费年限、缴费平均指数、个人账户资金余额、法定退休年龄时的社平工资数额有关。

一般情况下，学校把档案寄到发给你的报到证上的地址的，能在他们的网上查最好，不能的话你要带身份证到这个地方查。

中国地下管线管理得好的城市有哪些

地下管线信息化建设比较好的：长沙和厦门，都是被建设部表扬的。
由省建设厅办公室组织，襄樊、十堰、荆州、荆门、鄂州、孝感、咸宁、随州、潜江等城建档案馆负责人及有关地下管线档案管理技术人员一行20人，赴厦门、长沙两市调研、考察城市地下管线工程档案管理工作。现将考察情况汇报如下。

一、两市地下管线档案管理工作特色

（一）厦门市地下管线档案管理特点

一是全面规划，分步实施。厦门市管线探测及地下管线信息化建设起步较早，其项目在全面规划并经厦门市发改委立项后，由厦门市建设与管理局负责组织实施，具体工作由市城建档案馆承办。项目内容主要是普查探测、数据建库、系统开发，整个项目分两期进行， 2002年—2005年完成一期工程，一期工程的范围是厦门岛及鼓浪屿（湖里区、思明区），总投资2100万，探测管线的总长度5600多公里；二期工程从2008年至2010年，探测范围是岛外海沧区、集美区等四个区，总投资1700万，目前正在实施。项目投资主要由市财政负责解决，各专业管线单位自己投资完成专业管线信息系统的建设。

二是技术先进，起点较高。该市地下管线网络系统采用国内先进的系统。该系统以电子地图为基础，通过地下管线信息和城市基础空间信息的联合查询、统计和分析，钩建以网络为载体、GIS软件为技术平台的管理模式，为城市规划、建设、管理决策提供咨询服务。项目采用的技术方法、取得的技术成果、管理模式、管理机制和项目实施经验，为我国城市地下管线普查与管理提供了成功的范例，项目的整体技术成果和项目管理经验处于国内领先水平。

三是制度健全，管理规范。早在2004年7月年厦门市人民政府就以第112号令颁布了《厦门市地下管线工程档案管理办法》，建立了管线信息管理机制；制定了一系列与《办法》相配套的规定制度、技术标准及项目技术文件。政府主要职能部门共享相应管线信息，各管线权属单位共享本专业管线信息，这样不但实现综合管线信息集中管理，提高管线信息化水平，而且实现信息共享。

（二）长沙市地下管线档案管理特点

一是政府立项，全方位设计。2004年，长沙市建委制定完成了《长沙市地下管线信息化建设初步方案》，并向市人民政府请示进行立项。 2005年底，长沙市发改委批复同意该项目立项，由市财政安排资金3375万元，分年安排拨付，从2006年开始，计划用3年时间完成系统的建设。目前，该系统的第一期工程已完成并投入使用。

二是综合性强，系统容量大。长沙市地下管线档案信息动态管理系统的数据库是集城市地下管线、地面构筑物和城市建设档案为一体的大型综合数据库。它包含了给水、排水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视等城市地下管线和道路、桥梁、房屋建筑、公共绿地等地面构筑物的空间位置数据和属性数据，以及与地面构筑物相关联的城建档案数据，该项目具有先进的运作理念、强大的系统功能、切实可行的数据更新机制和可广泛扩展的数据共享解决方案，已领先于全国各大中城市已经或正在开发的同类系统。

三是资源整合有序，管理科学。长沙市地下管线档案信息资源主要由各专业管线单位、长沙市勘测院、城建档案馆共同管理。市城建档案馆对数据库进行综合管理，协调部门关系；市勘测院承担系统应用软件的开发、数据建库及后期的运行维护。这样，比较好地解决了资源整合、综合管线信息系统建设、管线数据的维护更新等问题,在数据利用中具有较强的指导性和针对性，能够充分发挥管线档案信息的价值作用。

二、两市地下管线档案管理的主要经验

（一）统一思想认识是抓好城市地下管线档案管理工作的前提。

改革开放以来，两市城市建设快速发展，在城市建设推进过程中，由于地下管线不清楚，带来很大麻烦，有时因挖坏管线而造成巨大经济损失和社会影响。当地党委、政府切身感到，随着城市建设的立体推进，地下管线是地上建设不可分割的组成部分，是坚持科学发展、可持续发展的重要内容，必须在全社会引起高度重视。他们通过政府发文、开会动员、媒体宣传，在城市的各有关部门、单位和干部群众中逐步统一了思想。两市党委、人大、政府及建设主管部门，把地下管线档案管理工作列入了重要议事日程，市委、政府领导经常视察、检查地下管线档案管理工作，人大加强了有关提案的督查和执法检查，使这项工作受到了普遍的重视。

（二）加强法制建设是抓好城市地下管线档案管理工作的保证。

两市都非常注重地下管线档案管理的法制建设，确定这项工作的法律地位。长沙市从2002年开始地下管线档案管理的立法工作，2004年1月，由11名人大代表联名提交的《请求制定<长沙市城市地下管线工程档案管理条例>的议案》于2004年10月24日长沙市第十二届人大常委会第十五次会议审议并通过，并于2005年5月1日实施。《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》是目前我国关于城市地下管线工程档案管理的第一部地方性法规。明确规定所有的房屋建筑工程、市政工程、地下管线工程必须实行竣工测量，否则不得进行竣工验收。管线工程竣工验收后3个月内，竣工测量成果、工程档案必须移交到市城建档案馆。厦门市人民政府在2004年颁布了《厦门市地下管线工程档案管理办法》。该办法对建设行政主管部门、地下管线建设部门和地下管线档案管理部门的职责和义务进行明确的界定，对地下管线竣工测量、档案报送的内容、程序及要求等作出了规定，该《办法》的颁布实施为厦门市实现地下管线动态管理提供了有力的法律保障。

（三）重视协调配合是抓好城市地下管线档案管理工作的关键。

城市地下管线涉及到很多部门、行业和单位，一家不配合，影响全盘，因此必须要搞好协调配合。两市均成立了由政府牵头，有关部门和管线权属单位参与组成的城市地下管线工作领导小组，负责协调管线各有关部门的工作和业务关系。领导小组办公室设在市城建档案馆。日常业务工作由市建设主管部门主抓，城建档案馆具体负责。各管线单位确定一名信息联络员，与市城建档案馆联系。这样保证了协调配合行之有效。

由省建设厅办公室组织，襄樊、十堰、荆州、荆门、鄂州、孝感、咸宁、随州、潜江等城建档案馆负责人及有关地下管线档案管理技术人员一行20人，赴厦门、长沙两市调研、考察城市地下管线工程档案管理工作。现将考察情况汇报如下。

一、两市地下管线档案管理工作特色

（一）厦门市地下管线档案管理特点

一是全面规划，分步实施。厦门市管线探测及对照厦门、长沙两市地下管线档案管理工作，结合我省实际，我们感到，近年来我们在开展地下管线档案工作方面虽然做了不少工作，但与先进省市相比，存在较大差距：一是法规滞后，缺乏保障。到目前为止，还没有出台一部以政府名义颁布的关于地下管线工程档案管理的规范性文件或政府规章；二是条块分割、资源分散。各地部门行业之间很难协调，就是建设系统内，体制也很不一致，由于缺乏配套的管理措施和手段，管线工程竣工档案的进馆情况不尽人意。以武汉市为例，目前市城建档案馆地下管线档案仅2000多卷。全市供水、排水、供电、燃气等20多种管网档案分散保存在各专业管线权属单位。地下管线档案信息资源难以进行整合和有效利用，导致城市建设中损害管线的事故经常发生；三是权责不明、管理无序。由于没有制定相应制度和政策措施，对有关建设主管部门及城建档案馆、管线产权单位、管线建设单位、勘测单位的权利、责任、义务进行明确的界定，以至相关管理部门在地下管线的管理上不能协调一致，各自为政，管理无序。

地下管线信息化建设起步较早，其项目在全面规划并经厦门市发改委立项后，由厦门市建设与管理局负责组织实施，具体工作由市城建档案馆承办。项目内容主要是普查探测、数据建库、系统开发，整个项目分两期进行， 2002年—2005年完成一期工程，一期工程的范围是厦门岛及鼓浪屿（湖里区、思明区），总投资2100万，探测管线的总长度5600多公里；二期工程从2008年至2010年，探测范围是岛外海沧区、集美区等四个区，总投资1700万，目前正在实施。项目投资主要由市财政负责解决，各专业管线单位自己投资完成专业管线信息系统的建设。

二是技术先进，起点较高。该市地下管线网络系统采用国内先进的系统。该系统以电子地图为基础，通过地下管线信息和城市基础空间信息的联合查询、统计和分析，钩建以网络为载体、GIS软件为技术平台的管理模式，为城市规划、建设、管理决策提供咨询服务。项目采用的技术方法、取得的技术成果、管理模式、管理机制和项目实施经验，为我国城市地下管线普查与管理提供了成功的范例，项目的整体技术成果和项目管理经验处于国内领先水平。

三是制度健全，管理规范。早在2004年7月年厦门市人民政府就以第112号令颁布了《厦门市地下管线工程档案管理办法》，建立了管线信息管理机制；制定了一系列与《办法》相配套的规定制度、技术标准及项目技术文件。政府主要职能部门共享相应管线信息，各管线权属单位共享本专业管线信息，这样不但实现综合管线信息集中管理，提高管线信息化水平，而且实现信息共享。

（二）长沙市地下管线档案管理特点

一是政府立项，全方位设计。2004年，长沙市建委制定完成了《长沙市地下管线信息化建设初步方案》，并向市人民政府请示进行立项。 2005年底，长沙市发改委批复同意该项目立项，由市财政安排资金3375万元，分年安排拨付，从2006年开始，计划用3年时间完成系统的建设。目前，该系统的第一期工程已完成并投入使用。

二是综合性强，系统容量大。长沙市地下管线档案信息动态管理系统的数据库是集城市地下管线、地面构筑物和城市建设档案为一体的大型综合数据库。它包含了给水、排水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视等城市地下管线和道路、桥梁、房屋建筑、公共绿地等地面构筑物的空间位置数据和属性数据，以及与地面构筑物相关联的城建档案数据，该项目具有先进的运作理念、强大的系统功能、切实可行的数据更新机制和可广泛扩展的数据共享解决方案，已领先于全国各大中城市已经或正在开发的同类系统。

三是资源整合有序，管理科学。长沙市地下管线档案信息资源主要由各专业管线单位、长沙市勘测院、城建档案馆共同管理。市城建档案馆对数据库进行综合管理，协调部门关系；市勘测院承担系统应用软件的开发、数据建库及后期的运行维护。这样，比较好地解决了资源整合、综合管线信息系统建设、管线数据的维护更新等问题,在数据利用中具有较强的指导性和针对性，能够充分发挥管线档案信息的价值作用。

二、两市地下管线档案管理的主要经验

（一）统一思想认识是抓好城市地下管线档案管理工作的前提。

改革开放以来，两市城市建设快速发展，在城市建设推进过程中，由于地下管线不清楚，带来很大麻烦，有时因挖坏管线而造成巨大经济损失和社会影响。当地党委、政府切身感到，随着城市建设的立体推进，地下管线是地上建设不可分割的组成部分，是坚持科学发展、可持续发展的重要内容，必须在全社会引起高度重视。他们通过政府发文、开会动员、媒体宣传，在城市的各有关部门、单位和干部群众中逐步统一了思想。两市党委、人大、政府及建设主管部门，把地下管线档案管理工作列入了重要议事日程，市委、政府领导经常视察、检查地下管线档案管理工作，人大加强了有关提案的督查和执法检查，使这项工作受到了普遍的重视。

（二）加强法制建设是抓好城市地下管线档案管理工作的保证。

两市都非常注重地下管线档案管理的法制建设，确定这项工作的法律地位。长沙市从2002年开始地下管线档案管理的立法工作，2004年1月，由11名人大代表联名提交的《请求制定<长沙市城市地下管线工程档案管理条例>的议案》于2004年10月24日长沙市第十二届人大常委会第十五次会议审议并通过，并于2005年5月1日实施。《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》是目前我国关于城市地下管线工程档案管理的第一部地方性法规。明确规定所有的房屋建筑工程、市政工程、地下管线工程必须实行竣工测量，否则不得进行竣工验收。管线工程竣工验收后3个月内，竣工测量成果、工程档案必须移交到市城建档案馆。厦门市人民政府在2004年颁布了《厦门市地下管线工程档案管理办法》。该办法对建设行政主管部门、地下管线建设部门和地下管线档案管理部门的职责和义务进行明确的界定，对地下管线竣工测量、档案报送的内容、程序及要求等作出了规定，该《办法》的颁布实施为厦门市实现地下管线动态管理提供了有力的法律保障。

（三）重视协调配合是抓好城市地下管线档案管理工作的关键。

城市地下管线涉及到很多部门、行业和单位，一家不配合，影响全盘，因此必须要搞好协调配合。两市均成立了由政府牵头，有关部门和管线权属单位参与组成的城市地下管线工作领导小组，负责协调管线各有关部门的工作和业务关系。领导小组办公室设在市城建档案馆。日常业务工作由市建设主管部门主抓，城建档案馆具体负责。各管线单位确定一名信息联络员，与市城建档案馆联系。这样保证了协调配合行之有效。

（四）规范管理是抓好城市地下管线档案管理工作的重要环节。

地下管线档案的管理关系到它的开发利用和健康发展，两市都非常重视规范管理工作，他们建立和健全了一系列规章制度和办事程序。如厦门市2005年3月1日由市建设与管理局颁发了《<厦门市地下管线工程档案管理办法>实施规定》、《厦门市综合地下管线工程档案工作告知制度》、《厦门市地下管线工程档案（预）验收办法》及关于地下管线档案利用、数据入库与系统管理、保密管理等制度。长沙市制定了与《条例》相配套规章制度及政策措施，包括管线工程规划审批、施工管理、覆土前竣工测量、竣工验收备案、档案资料与数据的移交等。同时，做好信息利用和跟踪服务工作，深受业主单位的好评。

为使我省城市地下管线档案工作按照建设部的要求，步入正常、健康发展轨道，我们认为要做好以下工作。

（一）加强宣传，形成共识

要广泛深入开展学习宣传活动，深刻领会建设部第136号部长令《城市地下管线工程档案管理办法》出台的重要意义，运用正反两方面的典型，说明城市地下管线工程档案管理工作的重要性和必要性，进一步增强开展城市地下管线档案管理工作的自觉性和使命感。要提高全社会的地下管线工程档案意识，争取得到社会各界的理解与支持，引起各级党委、政府和建设主管部门的高度重视。

（二）出台法规，提供依据

加快地下管线档案管理的立法进程，积极配套完善城市地下管线档案管理的法规政策，为做好地下管线档案管理工作提供有力保证。积极争取省政府出台《城市地下管线档案管理办法》等规范性文件，各地也要结合本地实际制定当地地下管线档案管理的各项政策性措施，以及具体的实施意见。以使地下管线档案管理工作有法可依，有章可行。

（三）协调配合，统一管理

各地应以政府名义成立地下管线普查或动态管理工作领导机构，协调相关部门和各管线产权单位，建设单位、勘察测绘等有关单位，做到密切协作，各司其职，各负其责，建立起城市地下管线档案管理的长效机制。实现资源共享与利益共享相结合的原则，建立统一的地下管线档案信息资源管理模式。

（四）抓点带面，逐步推进

城市地下管线档案管理工作势在必行，不能搞等、靠、要，各地城建档案部门要想方设法，创新工作思路。当前，要按照不欠新帐，逐步还请老帐的要求，创造条件，做好工作。要积极扶持对城市地下管线管理工作做得比较好的地方，抓好试点，培育典型，总结经验，以点带面，推动全省地下管线档案管理工作全面开展。

发改委的档案可以开放么

不可以。
发改委的档案存放在国家档案馆，主要购上级机关使用，不属于开放范围，是不可以随意开放的，无关人员不得随意翻阅档案资料。
发改委一般指中华人民共和国国家发展和改革委员会，是国务院组成部门，为正部级。

传统档案管理方式分析

传统 档案 管理方式该改改了

中国青年报社会调查中心对2000多名大学生进行的调查显示，58.5%的受访者表示毕业办理户口、档案、组织关系时遇到麻烦。有人指出，档案处置过程的繁琐和所涉部门的草率，更加剧了困难。广州大学一学院院长认为，档案管理的人为性很强，档案材料失真、注水情况很难查实，组织意见实际上也是个人的意见。(《中国青年报》9月23日)

尽管档案与工作和生活息息相关，但是许多应届毕业生都不知道自己的档案袋里有什么材料。我们通常说的档案指“人事档案”，是记录一个人主要经历的文件材料，本来不应该有什么神秘感。可是，因为档案 制度 与改革开放前的“单位制”紧密结合在一起，它又承担了国家管理公共事务的职能。在过去很长一段时间，档案带有很强的政治属性。作家梁晓声就把档案比作第二份“户口”。他提到在“文革”期间，档案中如出现“带有恶意的某种所谓‘结论’”，就会影响人的一辈子。

如今，档案的政治属性已逐渐褪去，不过档案管理的一整套机制并没有改变。尽管人们生活中感觉不到它的存在，但是一到换工作、考公务员等“关键时刻”，档案还是能够显现出它的“威力”。直到现在还时常曝出职员辞职后，找新工作应聘时一路顺利，直到最后关头，招聘单位才告诉不能录用——后来发现是自己的档案出了问题，原单位对其辞职不满，而写上了若干“神秘的处分”。

类似“工龄计算”、“转正定级”等名词，尽管现在的大学毕业生已对此陌生，但是这些制度依旧存在。而对于长期生活在境外、自由职业等改革开放以后出现的普遍现象，档案 管理制度 也一直没有效措施应对。

此外，私营企业、股份制企业等“非公”机构没有人事档案的管理权限，职工必须把档案交给人才机构挂靠。目前一些地方的人才机构已逐步停止征收档案管理费，国家发改委也提出最晚到各地不再征收档案管理费，这当然是一项进步。不过，档案托管的前置条件是档案管理权限的不同，这涉及到对“公家”单位和“非公”机构的区别对待。这种区分投射到劳动者个人，就成了“身份”的不同。而这些区别，其实有悖于市场的公平精神。

档案主人不能直接填写档案内容，这是为了确保档案的真实性和严肃性。不过，这并不意味着由他人管理的档案就客观公正。档案管理应当从“不能看”变为“不能动”，扭转信息不对称的局面，以保障档案主人最基本的知情权。结合人事档案电子化，在技术层面完全可以做到在杜绝私自修改的前提下，档案主人全面了解自己的档案信息。

曾经，档案作为一种社会管理工具，在某种程度上限制着人才的自由流动，甚至成为不公正压制个人发展的手段。如今档案向服务职能转变，不光是对用人单位的服务，也可以成为对档案主人的服务。在“诚信档案”、“社保档案”等新名词逐渐出现的今天，我们可以看到广义上的档案对个人发展的必要。各种新的“档案”在推动社会治理的完善，在服务档案记录对象的成长。相比之下，传统的人事档案已处于滞后局面，到了必须改革的时候。