退休人员社会化档案整理

　　在企业退休人员中，很多从民营企业，灵活就业人员中退休的人员，在退休前是没有个人人事档案的，但在办理退休后就形成了退休档案，包括电子档案。这部分人的退休档案相对比较简单，是由各地社保部门直接管理的，慢慢形成退休人员社会化档案整理。

　　国有企业退休人员的档案，按照有关的要求，要移交社区进行管理。但目前很多社区还不具备人事档案管理的条件，既没有合适的档案管理场地、设备，也没有专业的人事档案工作人员，更不具备人事档案的管理资质，基本上都是由街道进行管理。

　　按照相关的资料统计，目前我国退休人员总数大概在1.5亿人左右，其中企业退休人员在1.2亿人左右，机关事业单位退休人员在0.2亿人左右。企业退休人员占了退休人员总数的绝大多数，不同类型的退休人员档案管理的地方也是完全不同的。

　　退休人员虽然退休了，但退休人员还有部分人，在退休前是属于国家公职人员，退休后虽然不再担任公职，但仍然要接受党组织的监督和管理，特别是国有的领导干部、机关事业单位退休的领导干部更是如此，因此档案管理要根据有利于对退休干部监督管理的原则出发，总体上是按照干部人事档案工作条例的规定执行。

　　在国有企业数量集中的街道，由于退休人员的数量比较大，街道也不具备一下子接受所有退休人员人事档案的条件。移交社区街道管理虽然是大趋势，但也还有一个逐步过渡的过程。我退休前后的个人档案，都是由永川区人社部门的档案管理中心进行管理，但在重庆有的区县就是交由退休地所在的街道管理，有的是由原单位的组织人事部门负责管理。

　　过去机关事业单位退休人员的档案，如果属于事业单位的，基本上是由事业单位主管部门的组织人事部门管理，党委机关退休人员的档案还是由同级组织部门管理，政府序列的退休人员，按照干部任免的权限，由相应的组织人事部门管理，一般干部由人社部门管理。

　　机关事业单位工作人员，在养老保险制度实施以后，虽然养老金是实行的社会化发放，但是档案管理的权限还是没有放开，基本上还是按照原来的管理模式，按照退休前的行政级别或是党内职务，按照干部管理权限的组织人事部门统一管理。

　　退休人员社会化管理移交要注意“移而未交”

　　国务院印发文件（国发〔2016〕19号），明确要求国有企业退休人员社会化管理。从各地执行情况看，不管是退休人员的关系移交、档案移交，还是管理服务职能移交、活动场地移交，工作千头万绪，关系着亿万名退休老同志的切身利益，情况复杂，必须及时总结前一阶段的经验教训，避免出现“移而未交”的局面。

　　一是避免社区接收力不从心出现“移而未交”

　　大多数退休人员在退休后生活空间缩小，社区成为主要日常活动场所，社会化管理移交给社区，是很好的制度设计，但是，社区能不能接得住、接得好？各地情况千差万别，社区的发育程度和治理能力存在差距，有些社区接收出现力不从心的情况。

　　即便是一线城市的社区，从今年的疫情防控来看，也暴露出了社区治理中的薄弱环节，这是城市社区治理长期以来积累下来的问题。

　　首先是社区技术治理存在失灵，无法有效满足退休人员需求。社区人少事多，为弥补短板，近年来社区技术治理倍加推崇，社区APP、微信平台、社区网格等等，发挥了重要作用，但过分依赖技术手段，社区治理效果恐怕不尽如人意。

　　退休人员的日常生活服务，更需要人性化、个性化、特殊化服务。而一些网格员为完成工作量制造问题，容易让退休人员反感；社会组织承接养老服务能力不足。

　　通过社区购买，由社会组织提供服务成为社区治理常态，但是一个服务合同，往往数十万上百万，对社区财政压力不小，中标的社会组织也缺乏专业社工，更常见的是像保安公司模式，有合同之后再在市场上找社工，这样的社会组织，更像企业，与退休人员的大多数生活需求相距甚远；最普遍的社区人手不够问题。

　　例如广州市的社区，常住人口和流动人口动辄数万十多万，社区几十个工作人员，不管有没有编制，都在日常工作中疲于应付，加上基层社区作为治理体系末梢，承担自上而下的各种任务考核压力，社区干部在填表格、搞活动以及办事留痕方面耗费了大量精力，面对数量庞大的退休人员，哪怕有心恐怕也是无暇、无力。

　　二是避免退休群体顾虑重重出现“移而未交”

　　据统计，全国退休职工近1亿人，离休干部近60万人。以广东省属文化国企为例，此次涉及的退休人员多则4000多人，少则也有数百人。

　　在实际交流过程中，有一部分退休人员对移交顾虑重重。

　　一是有的退休同志反映，一辈子在企业工作，对企业感情深厚，社会化移交后就和企业脱离关系了，不再是企业的人了，情感上失落；

　　二是担心企业一交了事，原来企业给予的待遇（比如各项统筹外经费）取消了，自己的利益得不到保障。

　　有的老同志直接问：春节、中秋慰问金还有没有？有事单位还派不派车？个别人甚至认为移交后自己与企业没有关系了，企业发展的红利无法享受，萌生了要求补偿进而翻历史旧账的心理；

　　三是退休老同志希望继续得到政治上关心、生活上照顾、精神上慰籍，以前有专门的企业离退休管理部门，以后找谁？社区干部不熟悉，怎么保障服务？担心今后遇到问题找不到婆家，对于与切身利益最密切的生活保障和医疗保险，担心社区承接不住，出现脱节。

　　这些情况如果不妥善解决，会让退休人员心存顾虑，关系转了思想不安，容易引发不稳定。

　　三是避免政策衔接出现脱节出现“移而未交”

　　社会化管理移交按照整体移交、属地移交的原则，退休人员可以按照原企业所在地、户籍所在地、退休待遇领取地、长期居住地择一进行移交。

　　首先是属地政府要抓紧出台移交配套政策，让企业可以按期保质完成移交，比如活动场地移交，通常老干部活动服务场地面积大，有的企业办理了不动产登记，有的没有，仅仅是临时建筑，怎样区别对待移交，需要尽快得到配套政策指引，否则社区接收后还要投入人力财力运营维护，既无法确权，又增加负担。

　　其次是党组织关系移交，有的要求按照居住地移交，有的要求按照户籍所在地移交，要求不统一，企业无所适从；有的社区对移交标准要求过高，企业与之不匹配，徒增企业负担；处理好统筹外经费与企业年金的关系。

　　已参加企业年金的退休人员反映，因年金账户数额受缴费基数、缴费年限等因素影响，每人所享受的年金待遇有所不同，全部不予发放统筹外费用有失公平，应该视实际情况做相应处置。

　　虽然目前对社会化管理的内容有明确界定，但对企业在移交后的职责依然没有清晰要求，导致一些企业对退休人员的稳定担负“终身责任”，既浪费了人力财力，又没有压实主体责任，最终导致了社区理论接收，企业终身负责。

　　综上所述，我国退休人员中包含了企业退休人员、灵活就业退休人员、机关事业单位退休人员，除了机关事业单位退休人员的档案更为严格以外，企业退休人员的档案管理，各地的规定不完全相同。

　　民营企业职工基本上是没有档案的，即使个别人因为过去在体制内工作有个人人事档案，还是按照退休前的渠道管理；有的是由原来的国有企业进行管理，并由原单位向退休地的街道进行移交。